关于珠海市高栏港经济区异地务工人员随迁子女积分入学办法的听证报告

为广泛听取社会各界的意见和建议，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权及监督权，高栏港区社会工作局于2016年5月12日下午在金洲小学会议室召开了珠海市高栏港经济区异地务工人员随迁子女积分入学办法听证会。现将听证会的有关情况报告如下：

一、听证会的基本情况

（一）听证事项

听证会主要围绕《珠海市高栏港经济区异地务工人员随迁子女积分入学办法（征求意见稿）》（以下称《积分办法》）相关内容听取意见。

（二）听证会公告的发布方式和报名情况

2016年4月27日，我局在高栏港区门户网站、高栏港区教育信息网同时发布了《<珠海市高栏港经济区异地务工人员随迁子女积分入学办法>公开征求意见的公告》，征求广大市民及相关部门对《积分办法》的意见。2016年5月4日在高栏港区门户网站、高栏港区教育信息网同时发布了《珠海市高栏港经济区异地务工人员随迁子女积分入学办法听证会的公告》，公告听证事项、听证时间及地点、参加人名额及其产生方式等相关内容，扩大公众知晓度，促进市民广泛参与。

截止5月6日下午5:30时，经推荐和自愿报名共有13人报名参加听证会，包括市民（外来务工人员和企业代表）、镇人大代表、政府部门人员、相关学校人员等类别。

（三）听证参加人的确定

综上，经确认的听证代表有13名，其中属利害关系人的市民听证代表共有13名，符合《珠海市重大行政决策听证办法》关于听证参加人数量不得少于8人和决策事项涉及的利害关系人不得少于全体听证参加人的四分之一的规定。

本次听证代表名单于2016年5月9日在高栏港区门户网站进行了公示。

（四）听证陈述人和旁听人员的确定

根据听证会规则，听证主持人由听证组织机关指定，听证陈述人由行政决策承办机关的工作人员担任，人数不得超过3人。经认真遴选，听证会主持人由高栏港区社会工作局副局长刘才菊担任，听证陈述人由高栏港区社会工作局招生负责人王威担任，并指定高栏港区社会工作局工作人员刘雄辉、欧荣昌为听证记录人。

根据听证会规则，公开举行的听证会应当允许公民、法人和其他组织旁听，接受新闻媒体采访报道。本次听证会设置市民旁听席，在听证会公告期限内没有市民报名参与旁听。同时，我局还并邀请了珠海特区报、珠江晚报、平沙记者站等媒体到场。

（五）听证会举行过程

2016年5月12日下午3点整，听证会如期举行。实际出席听证会的听证代表有13人。

听证会按照《珠海市重大行政决策听证办法》规定的听证会议程进行：

1.听证主持人宣布听证会开始，宣布听证会纪律、听证事由以及听证主持人、听证陈述人、听证参加人和听证记录人名单。

2.听证陈述人就听证事项内容、有关背景作说明。

3.听证代表发言，对听证事项表达了各自的意见和建议。听证陈述人根据主持人要求，对听证参加人的质询、意见、建议等进行必要的解释和说明。

4.听证主持人就全体听证参加人的观点和意见做简要总结，宣布听证会结束。

5.听证参加人、听证主持人、听证陈述人、听证记录人在听证笔录上签名确认。

听证会历时一个多小时，气氛热烈，听证参加人发言踊跃，围绕听证内容提出了个人的意见和建议。两家新闻媒体对本次听证会进行了采访和报道。

二、听证会各方的争议焦点及相关意见和理由

参加听证会13人，13人同意《积分办法》方案。全体听证代表都认为，此积分入学办法有助于在我区居住工作的外来务工人员随迁子女平等获得公办学校学位，同时能将全区公办学校学位资源最大化，积分项目设置较为合理，基本可行。

听证代表围绕积分项目、分值、录取分数线等问题提出了如下主要意见和建议：

陈劲（区公安分局）：加分项目中“荣获我市‘见义勇为’、‘道德模范’和‘优秀外来工’的，加100分”，建议荣获我区“见义勇为”、“道德模范”、“优秀外来工”的也参照此标准纳入加分项目。

曾玉清(区卫计局)：新办法很好，我没有意见，对计生方面计分的调整符合目前政策。

胡俊（居民代表）：有些务工人员只办了居住证，但是没有缴交社保，能否参加积分？会对入学造成影响吗？在计生方面，如果超生了但没有缴清抚养费的，还加分吗？

杨军（居民代表）：有些小孩父母是残疾人没有监护能力，现在小孩由其爷爷奶奶照顾，那么该小孩入学积分应该以谁的指标来计算积分？

张俊清（区人社局）：在社保加分方面，因有些务工人员是没有购买基本医疗保险，而是购买大病医疗保险的，建议将大病医疗保险也纳入加分范围。

姚天恩（珠海粤裕丰钢铁有限公司）：近年来港区在务工人员子女入学方面给予大力支持，给企业招工创造了有利条件，在此表示感谢。在此我有两个问题：一是企业有很多员工在珠海工作，购买了社保，也交了税，但是没有办理居住证，居住证可以随时申办变更，但是社保和缴税是实实在在的证明他们确实在珠海工作，能否也将社保和缴税作为积分入学的准入门槛，而不单单以居住半年作为准入门槛？二是有的员工在港区和市内其他区都买了房，以哪个房产作为积分？有的员工没有买房，住在公司集体宿舍，能否算积分？

赖明（平沙学区办）：平沙镇存在一种特殊情况，有些外来务工人员早年到平沙打工，跟平沙本地人购买了自建房，但是没有房产证也没有其他相关证明，有的已经在平沙住了十几年，但是一直以来都没有办理居住证，这部分人能否参加积分入学？

三、对听证会各方意见的处理意见

（一）采纳听证代表提出的意见，在加分项目中，“荣获我市、区‘见义勇为’、‘道德模范’和‘优秀外来工’的，加100分”。

（二）进一步放宽积分入学准入条件，不将缴纳社会保险费作为限制条件，对“办法”第二条修改为“本办法所称随迁子女，是指其父亲或母亲（或其他法定监护人）在我区居住半年以上，有合法稳定职业或合法稳定住所的年满6至18周岁的非珠海市户籍随迁儿童少年。”

(三) 随着国家计生政策的逐步放开，特别是“二孩”政策的放开，计生积分不再作为基本分值，只作为加分项目。也即申请入学的学生本人属于符合计生政策出生的，加30分；属于违反计生政策出生但父母已缴清社会抚养费的，加15分；属于违反计生政策出生，父母未缴纳或未缴清社会抚养费的，不纳入加分项，不加分也不扣分。

（四）采纳听证代表的建议，在社保方面将“大病医疗保险”也纳入加分范畴。

（五）根据《居住证暂行条例》，“居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。”因此持有当地半年以上的居住证必须作为积分入学的准入条件之一。

通过本次听证会，确认本《积分办法》基本可行。我局将采纳部分听证参加人的意见和建议，对《积分办法》文中阐述不详尽或不明晰的内容进行修改后，予以发布实施。

专此报告。

高栏港区社会工作局

   2016年5月17日 

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