一个驻队民警改变一个片区的执法困境

　　2009年12月3日，在桂园街道执法队例会上，新来的驻队民警黄志艺给自己立下了军令状：“半年内改善辖区城管执法环境，让桂园辖区没有钉子户!”

　　近半年时间过去了，桂园执法队在黄志艺警官为主的公安人员强有力保障下，队员们工作热情高涨、士气大增，执法队改变执法模式，从过去的“被动”执法转变为“主动”执法，凭着不断创新开拓的韧劲和务实的干劲，黄警官和桂园执法队队员们一起打造了攻坚克难的城管工作队伍，基本上排解了市容市貌执法的“老大难”问题，让城管走进老百姓心中，为提升城市形象做出了贡献。他敢于碰硬，通过开展红宝路南村整治、户外广告整治等一系列专项行动，并在黄警官的沟通协调下，充分发挥派出所片警和巡防员力量，形成合力，推出多项创新举措，共同管理辖区市容环境，使桂园辖区城市管理上了一个新的台阶，使老城区的市容环境有了新的改变。

　　肯干事

　　黄警官是一名在公安战线工作多年的老民警，挑选执法队派驻民警时，桂园派出所非常重视，并召开专门会议来讨论，考虑到城管执法时常常遇到各类棘手问题，经过精挑细选后特意推荐了黄警官。他经验丰富，工作能力强，但最让大家钦佩的是他超强的工作责任心和敬业精神。黄警官来到执法队第一天就承诺：我一定会全力配合执法队的工作，自己就是执法队的一员，哪里有钉子户就让我上。

　　他这样说也是这样做的。来到执法队工作后正好碰上辖区开展路面整治专项行动，黄警官连续两个多月上夜班，每天工作到晚上12点多，他以身作则，他自我加压，时常警醒自己：“要求队员们做到的，首先要自己做到。禁止队员们做的，自己坚决不做”。半年来黄警官没有一天迟到早退，比其他队员来得更早，走得更晚，从未抱怨过一句。每一次行动他都亲自到场，及时地处理现场出现的阻碍执法情况，第一时间化解矛盾，防止了事态的扩大。近半年的时间里，他处理了各类阻碍执法问题近50宗，在他的妥善处理下未发生一起严重的阻碍执法及暴力抗法事件，也没有队员受伤、当事人受伤情况发生，办事处分管领导和队领导再也没有因为执法现场问题去过派出所进行协调处理。3月中旬执法队在宝安南路清理多名河南籍当事人摆卖古董等物品时，遭到当事人的阻碍，双方发生冲突，当事人当场纠集了河南籍人员二十多人，围观群众很多，现场十分混乱。黄警官当机立断，立即将为首的三名当事人带离现场，并安排工作人员疏散其他人员，防止了现场矛盾升级。

　　黄警官来到执法队上班后，把执法队的工作当作自己的工作，处处为执法队着想，把自己当作执法队的一员。在处理执法现场当事人阻碍执法，使用拉扯、钻车底、“一哭二闹三上吊”等问题时，黄警官一改以往民警多以双方民事纠纷问题处理的方式，都是以当事人妨碍公务情况来进行处理，给当事人很大的威慑力，也维护了行政执法的权威，使队员们在执法时有了底气，敢于执法，再也不怕面对暂扣物品就耍赖的当事人。

　　为了更好地配合执法队的工作，黄警官还虚心地学习城管执法相关的法律法规，使自己在处理执法中产生的矛盾时能把握好政策法规，处理问题既恰当又游刃有余，让当事人心服口服。同时他还经常给队领导出谋划策，仔细分析执法中存在的问题，共同商讨如何把执法队的工作做得更好。在执法中，黄警官也常常将自己多年的执法和现场处置的经验毫无保留地传授给队员，队员们也非常庆幸有这样一位经验丰富、乐于施教的老师，大家从他身上不仅学到了严谨敬业的工作态度，还学会了很多执法经验和执法艺术。如针对辖区夜间烧烤档、小食摊档较多、整治难度大且严重扰民的现象，他主动联系派出所增派10多名警力，在辖区开展夜间路面整治，亲自和队员们行动到凌晨4点，有一天竟和队员们干到了天亮。每次行动后他会对行动中出现的问题一一进行点评，多次强调行动中要加强取证和安全问题。

　　能干事

　　黄警官不仅工作上认真负责，而且工作能力、协调能力强。来执法队工作短短一个月内，他已经对辖区整体状况、执法队执法情况及存在的问题了如指掌。针对全市轰轰烈烈地开展市容环境提升行动、执法队人员少、辖区流动人员多等现况，他创造性地提出“大辖区”的理念，在派出所领导的大力支持和黄警官的协调努力下，联合桂园派出所，推出了多项创新举措，共同对辖区的市容环境进行管理，既壮大了城市管理人员队伍，又使城管工作覆盖辖区各个角落，大大提高了执法效率，同时辖区的治安案件发案率也降低了。(一)利用辖区民警、巡防员管理区域布局密集、没有盲区的特点，充分发挥民警、巡防员作用，及时发现并制止其管辖区域内出现的乱摆卖、乱张贴(涂写)等违法行为，使违法者没有实施违法行为的机会。(二)在乱摆卖严重的重点地段，执法队联合派出所巡查电瓶车共同守点、巡查。如在万象城片区，执法队联合派出所万象城片警，充分发挥公安派出所配备的电瓶巡逻车便捷的优势，与派出所民警一同进行全方位、全天候的巡查、管理，发现违反市容管理条例的行为及时制止、查处。此措施实施后该片区市容环境明显好转，效果显著，塑造了万象城高尚商业区形象。(三)派出所成立了两支清理队，专门清理辖区内携带管制刀具人员，尤其是街头摆卖小商品的少数民族人员。此举措为执法队执法扫清了障碍，保障了队员在执法时的人身安全。(四)发动派出所民警、巡防员在巡查时救助路边乞讨人员及卖唱卖艺人员，减轻了执法队的工作压力。

　　通过一系列举措的实施，桂园辖区执法环境大大改善，市容环境也大有好转，既增加了城管执法力量，节约了行政执法成本，又提高了工作效率，城管执法有了有力保障。

　　工作中黄警官还发挥着派出所与执法队之间的纽带作用，加强联系和沟通，使两个单位合作更紧密、关系更融洽，有效地促进辖区执法工作的开展。

　　敢干事

　　桂园执法队现在流行一句话：有困难找黄警官!街道综合执法，历来被认为是城市管理的难点，而对于处在市中心的桂园辖区来说就是难上加难。身为驻队民警的黄警官打破陈规，采取专业管理与社会管理相结合、专项整治与综合整治相结合、堵截与疏导相结合、巡查与守点相结合、日常管理与重点督办相结合、宣传教育与处罚相结合等措施，使得管理效果达到了“检查不检查一个样、白天晚上一个样、工作日节假日一个样、晴天雨天一个样”。

　　辖区两个片区的队员在执法时遇到“钉子户”或工作难题，第一时间会找黄警官。凭着他认真执着敢于碰硬的工作态度、丰富的执法经验、对法律法规的透彻掌握，一切难题都能迎刃而解。执法中他真正做到了科学执法、艺术执法、有效执法，在他的字典里没有“办不到”这三个字。黄警官来执法队近半年时间里，解决了辖区很多“疑难杂症”，几乎拔掉了所有的“钉子户”，遏制了违法者的嚣张气焰。在工作中他敢于碰硬、不畏困难的作风和处理不同问题讲究方式方法的执法艺术，都给执法队每个队员做出了榜样。

　　在城管执法中，黄警官始终关注弱势群体的利益，将群众的困难放在第一位，帮助解决实际问题。2月上旬，群众反映在红宝路一带摊点多、环境差，黄警官并没有草率地动用执法，而是分别在一天的早上7点、中午11点、下午5点三个时间段，来到当地开展调查。他发现：这一带乱摆卖和夜间烧烤下岗工人和失业者偏多。在走访中，一位年近60岁的老人对他说：“我家就靠我做点小买卖维持生计，可要是东西让人收了，这还让我们活吗?”黄警官一边帮老人整理摊点，一边耐心地介绍法律法规及有关政策。经过耐心地说服教育，老人明白了违章占道经营的危害，表示今后不再违规经。3月2日，执法队对南村进行环境卫生综合整治。在整治行动过程中发现有一家经营面饼的商铺超线严重，执法人员在责令店主停止违法行为并开具法律文书时，店主态度恶劣，非常嚣张，竟拿出擀面杖追打执法人员。黄警官得知这一情况后立即查到店主电话，用口头传唤的形式将当事人传唤到执法队办公室。黄警官对其进行了严肃批评和教育，告知其行为应负的法律责任后，当事人承认了错误，真诚地向执法人员道歉，并按规定缴纳了罚款。

　　3月24日下午执法队在嘉宾路正常巡查时，发现几名流动小摊贩正在人行道上摆卖水果。执法人员当即对小摊贩违法摆卖的物品及工具进行依法没收，并且给当事人开具了相关法律文书。当执法人员要离开现场时，一位年近七旬的当事人情绪非常激动，拦住执法车辆并大声说：“你们执法不公平，其他路段也有小摊贩，你们怎么不去管，专来管我们!”黄警官看到这种情形，为了打消当事人对城管执法的误解，请该当事人坐上执法车，观摩执法人员在辖区继续执法。当事人在观摩了执法队员文明执法、公平执法之后，深受教育，认识到自己的行为是违章行为，并且保证以后不再摆卖，做一个文明的市民。

　　执法队依法对当事人不在现场的违法停放人行道的车辆进行锁扣，当事人为逃避处罚，竟然将锁车器撬开并把锁车器带走，逃离现场，类似案件屡屡发生。该行为不仅严重影响了执法权威，妨碍正常的执法工作，也导致锁车器丢失，造成国家财产损失。黄警官到执法队得知这一情况后，立即到车管所调取车主资料，查找联系电话，通过口头传唤的方式告知当事人撬锁应承担的法律后果。在强大的法律攻势下，有三个撬锁车主主动来执法队接受处理，拨通车主电话后告知当事人撬锁应承担的法律后果，一般车主都不会承认撬锁事实，黄警官说：通知你明天来桂园执法队接受处理，不来明天我去你单位“请”你过来。听到这句话后，有三个撬锁车主第二天立即来执法队接受处理，根据法律规定按照情节严重处以1000元人民币罚款，并照价赔偿了锁车器。

　　这样的事例很多很多，几乎每天都有。有派出所和黄警官做执法队的坚强保障，队员们没有什么“钉子”不敢拔，没有什么“骨头”不敢啃!桂园的执法环境得到很大的改善，队员们工作积极性不断提高，执法队的工作有了新的起色。黄警官经常说，他从人民群众热切目光中看到了人民群众对城管人的期待!同时他也体会到，一滴水之所以能够奔向大海，是因为融入了江河;一棵树之所以能够枝繁叶茂，是因为植根于沃土。他坚信，他甘愿奉献自己的全部聪明才智，与辖区城管工作者一道，让正义之光照亮千家万户!