深圳市福田区城市管理和综合执法局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委区政府的正确领导下，我局坚持以***全面依法治国思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《福田区2021年法治政府建设重点工作安排》，深入推进依法行政，全面推行街道综合行政执法改革，扎实推动本部门法治政府建设迈上新台阶。现将具体情况报告如下：

　　一、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　2021年，我局党组书记有效履行法治政府建设第一责任人职责，带领全局上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实***法治思想和中央全面依法治国工作会议上的***精神，结合市委依法治市委、区委依法治区委2021年工作要点，强化***法治思想对法治政府建设的引领指导作用。局党组定期开展理论中心组学习、局领导班子集中学习和专题辅导讲座，将***法治思想学习作为局党组会议“第一议题”重要学习内容之一，依托开展党史学习教育的有利契机，进一步研究理解***法治思想主要内容和创新观点，着重在学懂弄通做实***法治思想上下功夫。同时把法治政府建设作为推动全局重要工作落实推进的压舱石，抓细抓好。经统计，全局全年研究解决综合执法、垃圾分类、文明养犬、绿化保护等重点领域执法事项10余次，为2021年全区环卫指数测评蝉联第一提供了法治硬支撑。

　　全面加强依法行政专项能力建设。一是健全领导干部学法用法机制。制定局党组理论中心组集体学法制度，明确局党组扩大会议学法常态化，加强宪法、党章、民法典和党内法规学习教育，推动全面依法治国思想入脑入心，全年局党组中心组集体学法4次。二是加强行政执法队伍专业化职业化建设。全年开展领导干部法治专题培训讲座2次，组织全区综合行政执法业务骨干120余人参加城市管理和执法综合能力提升专题培训。三是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织单位全体公务员参加学法用法考试，参考率100%，优秀率100%，满分率达97%，每人每年接受综合法律知识培训时间超56课时，超额完成40课时的保底任务。

　　二、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持科学、民主、依法决策，健全行政决策制度体系。

　　1.牢固树立依法决策意识。严格落实全面依法治国工作会议“十一个坚持”，用活用好法律顾问制度，发挥专业优势，真正做到依法决策、依法行政、依法管理，确保重大决策作出前100%听取合法性审查机构的意见，坚决不搞“一言堂”，全年经法律顾问审核合同470余份、解决专业法律事件50余宗。

　　2.严格落实重大行政决策程序。严格执行《广东省重大行政决策程序规定》《福田区重大行政决策程序规定》等文件要求，建立健全“事先公示——专家论证——集体讨论决定”程序，确定福田区公园城区建设发展策划和梅林绿道（水库段）功能完善项目等2个项目纳入局2021年度重大行政决策事项目录并按程序挂网公开。根据《深圳市重大行政决策过程记录和立卷归档工作指引》，委托专业单位全方位做好重大决策过程记录和材料归档工作。

　　3.加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，及时将行政复议与诉讼的传票、起诉状、裁判书等材料报区司法局备案。今年以来，新收行政复议案件4宗、行政诉讼案件13宗，开庭8宗案件中行政机关负责人100%出庭应诉。

　　（二）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

　　1.推行综合行政执法改革。全面落实市委市政府关于深入推进街道综合行政执法体制机制改革要求，与司法局组建街道综合行政执法改革专班，研究制定区级改革方案、协调联动、法制保障等各项配套制度。严格落实《深圳市街道综合行政执法职权实施清单基础目录》，并编制“全要素”版基础目录适时更新，印发《福田区街道综合行政执法程序规定（试行）》，积极推进街道综合行政执法的日常协调、监督、指导、考核、培训等工作。加强执法队伍建设，全力打造街道综合行政执法正规化建设标兵队伍。完成行政执法与刑事司法首次衔接，向公安机关移送了首单涉嫌犯罪案件。

　　2.加大重点领域执法力度。针对环境卫生、垃圾分类、文明养犬、户外广告、城市绿化等重点领域，全面梳理群众反映强烈的突出问题，加大执法力度。今年以来全区共开展重大执法行动142次，立案2959宗，结案2848宗；处置乱摆卖、超门线经营、违法户外广告、违法养犬等违法行为3.5万余宗；清理乱张贴、乱涂写、乱刻画6.5万余起，“三乱”停机189批次；劝离流浪乞讨2617人次，救助103人次。

　　3.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。采取线上和线下等多样化手段，打造立体化普法宣传阵地，扩大普法覆盖面。创新开展“我在执法现场”系列活动，针对市民群众关心的共享单车停放、街头艺人管理、垃圾分类等热点问题，邀请脱口秀演员和抖音网红博主作为市民监督员，体验一线执法全流程，并现身说法，在“两微一抖”新媒体平台进行广泛传播，视频播放量超140万次，并被中央电视台官方APP央视频转载，激发社会各界广泛共情。圆满完成全市综合行政执法开放日暨示范点观摩会主会场活动，设置海报、展板、咨询台，全方位、多角度向市民普及城市管理相关法律知识，营造全民学法知法懂法守法用法的良好氛围。建立以案释法制度，生动直观进行普法，今年累计报送典型案例29宗。

　　4.重点加强街道综合行政执法素质提升。结合*********精神及对广东、深圳的批示指示精神，从福田新三十年再出发的角度，从营造高品质城市公共空间的建设者和维护者的视角，围绕基层执法重点、难点，带着问题抓好对街道综合行政执法队伍的素质提升，全年累计开展专题学习68次，参加学习执法队员3200多人次。通过带着问题思考穿透学习，为街道综合行政执法改革工作的顺利落地实施奠定扎实思想基础和能量储备。

　　三、2021年度推进法治政府建设存在的问题及建议

　　数字信息平台待优化。今年新启用的法治信息平台“双系统”还很不完善，如系统导出数据不完整、无法指定条件筛选统计案件。建议市司法局尽快完善“双系统”功能，提高操作便捷性。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）强化法治政府建设法治保障。推动城管系统干部职工学法用法工作进一步制度化、规范化、常态化，不断提高干部职工依法行政、依法决策、依法管理的能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治范围。

　　（二）强化行政执法工作体系建设。建立行政执法联络员清单及协调联络机制，保障街道顺利承接新增执法事项。持续完善执法法制工作指引，树立法治先行示范。制定典型案例汇编，制定执法实务指南2.0版本，清单化、规范化、系统化地指导各街道执法队开展综合执法工作。

　　（三）强化法律顾问制度落实。完善对各街道执法队驻队律师的考核机制，加强履约管理，充分发挥驻队律师作用，探索首席法律顾问制度。

　　（四）强化执法人员素质能力提升。制定全区街道综合行政执法培训计划。统筹水务、住建、生态、规土等下放职能的行政管理部门组织街道综合行政执法队业务骨干进行培训，创新执法学习新模式，推广建立VR场景式行政执法培训模式。

　　特此报告。

　　深圳市福田区城市管理和综合执法局

2021年12月24日