观澜街道2019年度法治政府建设工作报告

　　根据深圳市龙华区人民政府办公室《关于印发龙华区2019年度法治政府建设工作方案》（深龙华府办函【2019】16号）文件精神，我街道高度重视法治政府建设工作，依照《龙华区2019年度法治政府建设任务措施分工方案及完成时间表》的建设工作安排，有计划、有步骤完成各项工作任务，使法治政府建设工作顺利推进，逐步达到坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行的目标，现将我街道法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、制定议事决策制度，提高基层法治水平

　　为深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和实施对依法治国的全面规划部署，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局，我街道印发了《观澜街道社区党委会议议事决策制度（试行）》、《观澜街道社区党群联席会议议事决策制度（试行）》及《观澜街道社区班子联席会议议事决策制度（试行）》三项制度，进一步规范和完善了社区议事决策，坚持事前酝酿、民主讨论、集体决定、加强统筹，充分发挥了领导核心作用，确保会议各项决议符合法律法规和政策要求，符合辖区经济社会发展需要，符合居民群众的意愿和需求，发展和完善基层自治组织运行机制，推进了基层事务决策机制的科学化、民主化、法治化的建设，有效提升基层科学决策、依法决策、民主决策的能力和水平。

　　二、加强政府合同法律审查，保障国有资产安全

　　为更好地推进法治政府建设，加强政府合同审查与管理，防范合同风险，保障财政资金安全和公共资源、公共资产的有效利用，我街道实行严格合同审查机制：一是聘请4名常驻律师负责街道合同审查工作，保证合同审查质量及效率，提升街道签订合同合法性，防范潜在法律风险；二是细分合同审查类别，由不同专业律师独立出具法律意见，提高合同审查细致度和专业度，做到专人专审；三是规定了合同审查流程、档案管理等机制，使合同审查工作更加规范化、专业化，做到合同签订无纰漏，避免产生不必要的法律纠纷。

　　2019年，我街道合同审查律师团队审查招投标类合同1865份，审查一般采购类合同3014份，有效从源头上堵住违法违规的漏洞，并有效预防合同纠纷，避免国有资产损失。

　　三、规范行政执法工作，强化依法执法能力

　　行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节，不仅关系到街道的外在形象，更是直接影响到人民群众对政府的信任。为进一步加强和规范行政执法工作，我街道牢固树立“执法为民”理念，加强和完善执法工作建设，以制度、学习、监督等手段提高执法队伍的整体水平与能力：

　　（一）做好行政执法三项制度。我街道以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推行行政执法三项制度，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调等原则，大力促进严格规范公正执法，使行政执法能力和水平整体提升：在行政执法公示方面，我街道执法队按照规定，对目前深圳市数字化综合执法系统、深圳市龙华区综合办公平台（双公示）、深圳市非税收入征管系统3个系统专人录入，专人负责，保证三个系统及时、公开、公正信息录入的工作；在行政执法全过程记录方面，我街道执法队认真贯彻落实，对执法案卷录音、录像记录并保存；在重大执法决定法制审核方面，我街道印发了《观澜街道执法队案件审理委员会制度》，并成立了观澜街道执法队案审委员会，专职负责审理重大案件并做出决定、检查案件执行情况、相关法律法规的解读、以及及时研究解决执法中遇到的新问题和热点、难点问题。有效促进综合执法等工作的公平公正和严谨透明。

　　（二）增强行政执法案卷评查力度。为落实行政执法案卷审查工作，实现对行政执法案卷实行多层次全方面把关，我街道成立了行政执法案卷初审小组，每月定期组织案卷初审工作人员、派驻法律顾问对归档卷宗进行审查，查找案卷中的细小错误；同时，我街道充分利用法律顾问资源，对案件违法行为，执法主体、执法流程、法律适用等进行全面审核；最后，每周组织案卷审查会议进行情况汇报，开展讨论，对存在的问题及时提出改进建议，避免正在办理的案件出现类似问题。

　　（三）执法工作开展情况。

　　1是保持高效率，综合执法多头出击。我街道执法队充分充分发挥新时期共产党人的责任担当，以新思维引领执法新模式，以严执法筑就靓丽新观澜，规范市容管理，净化市容环境，助力文明城市创建。2019年以来，执法科共出动执法人员9863人次，执法车辆6882车次，市容巡查员84200余人次，整治各类乱象77628宗，查扣挖掘机、装载机等大型机械87台，查扣各类违法泥头车281台，查扣黑煤气1211瓶，收治流浪犬只157条，立案罚款7宗，罚款3500元，清理违规共享单车3862辆，停机追呼电话36个，立案查处各类综合执法案件327宗，罚款1888097元。处置各类信访案件111宗，处置数字化城管系统接收的各类案件12704宗，结案12704宗。

　　2是保持高态势，查违执法有序开展。2019年以来，观澜街道查违办攻坚克难，通过典型违建联合拆除、“钉子户”立案拆除、历史违建自拆及确权等一系列措施，提前一个季度超额完成全年63.14万平方米减存量任务，完成量约***.18万平方米，完成率101.***%。其中减少库内永久性违法建筑约25万平方米，占减存量总任务的40%，远远超过市下达的20%任务线。有效地推动了国土空间的提质增效、城市的可持续发展。

　　四、拓宽法律服务途径，营造法治化营商环境

　　1是在完成街道、社区、居委会三级人民调解委员会全覆盖的基础上，我街道继续加大调解领域覆盖率，扩大人民调解委员会场所的建立，特别是在针对企业矛盾纠纷调解方面，我街道在辖区银星工业园建立人民调解工作室，主要为解决工业园内各类企业间、劳务、物业等的矛盾纠纷，减少企业的仲裁、诉讼成本，达到有效维护企业正常经营秩序和劳动者的合法权益。2是为满足企业法律服务方面需求，将已建设完成的1个街道级公共法律服务中心和10个社区公共法律服务工作室功能拓展，将法律服务领域扩大至企业，并将社区法律顾问纳入对企提供法律服务工作中，利用社区法律顾问的专业性，在法律咨询、普法教育、矛盾纠纷上为企业提供更优质的、全面性的法律服务。3是建立街道级法律援助窗口及社区级法律援助点，深入推进对企业劳务工等人员的法律援助工作，由专职律师负责，积极为劳务工提供工资拖欠、工伤赔偿、人身伤亡等纠纷的法律援助，有效解决企业劳务工请律师难、打官司难的问题，对缓解企业与劳务工紧张关系起到重要作用，同时也切实维护了弱势群体的合法权益，充分发挥法律援助中心职能作用。4是加强劳动纠纷预防化解，对于企业发生的矛盾纠纷，特别是重大的、群体的矛盾纠纷，成立专案组，由街道分管领导实行包案，部门一把手牵头，各成员单位参与的协调机制，共同研究制定解决方案，采取有效措施最大限度化解，为稳定企业发展，构建和谐劳动关系营造了良好营商环境。

　　五、自觉接受监督，提升依法行政水平

　　（一）行政诉讼。为规范行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，进一步增强行政机关负责人依法行政的意识和水平，加快推进和有效促进法治政府建设，我街道将行政诉讼工作纳入法治政府工作方案中，重点推动行政机关负责人出庭应诉工作，具体要求各单位、各部门在发生行政诉讼案件时，要高度重视行政应诉工作，要积极配合法院的审判活动，行政机关负责人及工作人员要按规定出庭应诉、答辩，达到出庭应诉率的规定标准，并在行政诉讼审判结果送达后，自觉执行法院的生效判决和裁定，确保行政机关负责人恪尽职守，政令畅通，避免行政过错，有效提高政府公信力。

　　为贯彻执行区有关行政诉讼案件备案的工作，我街道同时将行政诉讼案件备案工作纳入法治政府建设工作中，由司法所作为牵头部门，街道各单位、各部门协助执行，按要求在发生行政诉讼诉讼案件时，将应诉通知书、诉讼情况、诉讼结果及应诉证据等应诉材料上报至区法制部门进行备案，以加强司法对依法行政的监督，有力提高行政机关依法行政的能力。

　　2019年1月至今，我街道共有1宗行政诉讼案件，目前仍在审理当中。按龙华区有关行政诉讼工作规定，我街道每月按时报备案件的进展情况，并在诉讼结束后在规定时间内报送案件情况至区法制办备案。

　　（二）司法建议。司法建议是人民法院、检察院依据职能，在案件审判、履行法律监督职责过程中，就发现的问题和隐患，依法向行政单位提出的关于监督、履职等方面的建议，是延伸司法职能，助力社会治理的重要载体。我街道高度重视司法建议工作的开展，将落实反馈好司法建议作为提高依法行政和社会管理能力，预防行政风险和化解行政争议的重要举措，针对司法建议的落实，我街道明确责任部门，认真进行深入研究和分析，并按照建议要求落实整改方向，不断提高司法建议的实际效果。

　　2019年，我街道共接收来自深圳市中级人民法院的1宗司法建议书，要求我街道针对离婚纠纷案中涉及的未成年人辍学一事进行走访调查及批评教育工作。我街道积极安排落实，由相关责任部门成立工作小组，及时***对家长开展法律法规教育，并对未成年人进行劝说引导，全面落实司法建议要求，真正将司法建议的作用落到实处。

　　六、注重公职人员法治教育，推动学法常态化

　　围绕推进依法行政、建设法治政府这条主线，我街道将领导干部、公职人员依法行政纳入法治政府工作的重要事项，明确提出必须要通过全面的法治教育，进一步提高行政机关领导干部、公职人员以及执法人员的法治思维及依法行政能力，并要继续深化及提升公职人员依法决策、依法行政及依法执法效率，使公职人员善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护辖区稳定：1是将公职人员学法教育纳入党工委理论中心组（扩大）学习会议中，2019年共开展了《公务员法》、《***纪律处分条例》、《依法行政与公务员自律》、《树立法治思维、促进依法行政》等6场法治教育培训，充分发挥领导干部和工作人员带头学法用法的表率作用；2是组织开展执法部门《执法法律知识要点》、《依法治国背景下的行政执法新挑战》等专题法治培训，讲解行政执法中的问题，梳理执法要点及法律风险防控，加强执法专业法律法规学习，使执法人员拓宽对执法工作的认识，杜绝违法执法，同时加强行政执法案卷制作水平；3是把推进国家工作人员学法用法考法工作列入街道重要日程，通过国家工作人员学法考试平台，组织全街道公务员、职员等人员认真学习我国各类法律法规及规章制度，使学法考法工作常态化，深入抓好落实。2019年，我街道全体公务员、职员100%完成了年度学法考试，优秀率达到100%，有效达到学法用法效果。

　　七、主要问题及改进措施

　　自法治政府工作开展以来，在社会管理和法治建设等方面，我街道在法治化建设上已经有较大的进步，但从整体上看，法治政府的理念在各单位、各部门上尚未形成普遍的共识，主要表现在少部分公职人员把“法治”内化为其言行的信念和准则的意识不强，在处理工作时依法行政观念尚有欠缺。

　　针对这种情况，我街道将进一步提高对公职人员的法治意识及观念的培养，从依法行政意识及能力，依法办事观念及水平，依法执法思维及手段等各方面进行全面的法治化培训，通过周例会学法、党工委扩大学习会议学法、法治讲座、集中培训、书籍阅读、考学平台等手段，促进公职人员大力学习法律知识和学习与自身履职相关的法律法规，推进公职人员遵循依法行政、职权法定准则，使尊法、依法、守法、用法成为开展工作的行为意识，切实有效增强法治化思维。

　　深圳市龙华区观澜街道办事处

　　2019年12月17日