珠海市水务局2009年度责任目标白皮书

一、当前形势及存在问题

（一）虽然我市具有优越的自然环境，历届市委、市政府对生态保护工作一直高度重视，但随着我市城市化进程的加快和经济的发展，水土流失面积有增加的趋势，造成城市生态环境恶化、土地生产力降低、水源污染、排水渠道和河道淤塞、破坏生物多样性。

（二）对水资源量和水生态环境质量的需求增加。

（三）河段又接纳城镇的生活污水和工业废水，水体的纳污和景观作用增加。

（四）对水资源量和水生态环境质量的需求增加。

（五）河段又接纳城镇的生活污水和工业废水，水体的纳污和景观作用增加。

（六）前山河、黄杨河等局部地区经济发展对水资源的需求和利用已经超过了水体本身的承受能力，主要表现在水功能区纳污能力有限，多数河段已不具有纳污能力，其对于农业污染、工业区开发、垃圾堆放所引起的面源污染已不堪重负，更难以承受城镇的生活污水和沿岸的工业废水，从而导致了部分城区河段污染严重，并威胁到饮用水源。

（七）城区截污、排水和河渠整治等重点工程项目的建设资金严重不足，进度款从2008年9月拖欠至2009年4月无法到位，难以如期完工；还有部分项目未能获批列入市政府投资计划，无法实施。

（八）市城乡水利防灾减灾工程征地拆迁工作难度大已成为制约按期完成工程建设任务的主要问题。虽然征地拆迁责任主体各区政府做了大量工作，但效果不尽理想。例如白蕉联围二、三期、小林联围鸡啼门下段等项目开工至今4年，大部分工程已完工，尚有部分堤段征地拆迁工作受阻造成工程不能进行验收。　

（九）竹银水源工程征地拆迁和移民工作进展缓慢，主要有竹银林场和管线区征地补偿问题、移民安置点八围清场和补偿问题、月坑水库的历史遗留问题、土料场和弃渣场的征用问题以及当地居民的抢搭抢建问题等等。由于不能及时提交建设场地，具备开工的面很少，已经严重影响到工程的顺利进展。　　　　　　　　　　　　　 

（十）工程任务重、工期紧，设计专业多，建设管理单位人力资源已不能满足工程管理需求。

（十一）我市养殖业发达，流动渔船和海边、围垦养殖户较多，以及我市水利工程防汛标准偏低，水毁工程防汛标准还没有完全恢复等，给防汛工作带来难度。

二、2008年度任务完成情况

（一）水利工程建设工作完成情况：

1、已完成的工作任务6项，分别为市人大重点议案水利工程建设、竹银水源工程建设、省人大议案小型水库除险加固工程结案验收、全市外江堤防管养分离、政府投资计划和前期工作计划编制和管理、小型水库管理规范化、科学化。

2、取消的工作任务2项，分别为白龙河水闸前期工作、鹤洲南垦区场地平整项目，均由于该区域总体规划调整，该项目暂不实施，因此取消该项目。

3、由于外界原因未完成的工作任务2项：

(1)城乡水利防灾减灾工程建设，实际完成情况为剩余的10个子项目中，除木乃南堤段因堤线调整尚在调整初步设计工作外，其他项目的初步设计省水利厅已批复，批复的项目除平沙西堤，十字沥、乾务堤段外已进入施工招标程序。未完成的原因是平沙西堤则受“黑格比”强台风影响，必须先将水毁修复工程方案确定后，平沙西堤加固达标工程设计方案相应调整后才能招标，市政府2009年3月20日确定平沙西堤水毁修复工程组织实施程序。下一步计划是除十字沥水闸因为导流错期施工，木乃南堤段堤线方案改变而重新调整初步设计等原因将于明年开工建设外，其余项目今年开工建设。2009年政府投资计划安排城乡水利防灾减灾工程建设资金6.05亿元。

 (2)五山引淡防渗加固工程，其实际完成情况为项目建议书已编制完成，但尚未得到市发改局批复，由于市发改部门提出，确定资金筹集渠道前，应首先理顺原投资者关系，因此，无法开展工程可研报告编制。下一步抓紧与市发改局协调解决。

（二）水资源规划工作完成情况：

1、完成《广东省珠海市防灾减灾“十一五”规划》（重大自然灾害部门）的编制工作已通过市政府审批。

2、分质供水规划已按计划正开展。

3、雨洪规划已按计划组织编制完成并通过专家审查。

（三）供水节水工作完成情况：

1、乾务水厂、黄杨泵站及配套管线工程。2008年5月乾务水厂投入使用，全部工程于2008年11月竣工，12月4日举行了通水剪彩仪式，目前工程运行良好。

2、单位用水大户用水价户下达。该项工作于2008年底完成，目前正向用户下达通知书，并已在媒体和水务局网站上公布。

（四）市政排水工作完成情况：

1、前山河综合整治工程

该项目是对前山河8.3Km、广昌涌7.6Km、洪湾涌5.6Km清淤及岸线整治，项目总投资（估算）3.44亿元，市河渠管理中心承担项目法人。

该项目一期工程计划投资8950万元，已完成7800万元，完成河道清淤202万方，工程量形象进度95%。二期工程现处可研编制阶段。

2、珠海市凤凰河综合整治工程

该项目实施凤凰河综合整治5.94Km，建闸蓄水营造水景观，工程总投资（概算）7150万元，市河渠管理中心承担项目法人。

本工程2008年2月24日开工，累计完成投资5700万元，工程形象进度94%，实际支付进度款2884万元（含预付款）。

由于缺额巨大，施工单位无力全额垫付，为确保2009年施工建设和安全渡汛，请市府相关部门协调落实资金问题。

3、珠海市桂花路排洪渠综合整治工程

该项目实施桂花路排洪渠综合整治4.1Km，并建闸蓄水营造水景观，市河渠管理中心承担项目法人。

由于2008年市政府基建投资计划调整，本工程2009年2月24日动工，拟于2010年汛前完工。因桂花路排洪渠入河口段地处交通要道，管理用房用地调址虽已补测量图，国土、规划部门尚未批复。

4、珠海市白石冲排洪渠综合整治工程

该项目实施白石冲排洪渠综合整治2.1Km，建闸蓄水营造水景观，市河渠管理中心承担项目法人。

由于2008年市政府基建投资计划调整，本工程2009年2月24日动工，拟于2010年汛前完工。

5、珠海市鸡公山三街排洪渠工程

进展情况：可研报告7月16日通过水务局审查，7月23日通知暂仃。

由于市政府2008年度基建投资计划大幅压缩调整，该项目未批准纳入，今年完成投资立项的前期工作。

6、翠屏路排洪渠（造贝—前山河段）改扩建工程

该项目建议书在2008年5月27日报市发改局，6月2日被退回，批复前题条件是提交全市排洪渠整治总体规划成果，该规划尚处编制阶段。

加之市政府2008年度基建投资计划大幅压缩调整，该项目未获批纳入，今年完成投资立项的前期工作。

7、拱北污水处理厂特许经营项目

2008年3月14日签订《拱北污水处理项目特许经营框架协议协议》、 9月5日签订《拱北污水处理项目特许经营服务合同》， 7 月 27 日正式动工。完成土建工程形象进度70%，计划2009年7月份通水试运行。

8、香洲城区污水处理费调价

污水处理费调整方案通过听证会，2008年12月30日市政府批准实施《珠海市污水处理费征收使用管理办法》（珠府〔2008〕156号）、市物价局正式批复调价方案，现定于2009年4月正式实施。

9、《珠海市排水管理条例》立法工作

组织完成了《珠海市排水管理条例》起草、意见征求和修订上报，通过市府常务会议批准已报送市人大。

10、前山拱北片区污水处理配套管网建设工程

该项目总投资10000万元，分为拱北A、B标段和前山标段。珠海市排水设施管理站承担项目法人。其中

拱北A标段概算批复投资2245万元，完成投资2100万元，总体进度95%,累计拨款1320万元；拱北B标段、前山标段概算批复投资***80万元，完成投资2480万元，形象进度50%,累计拨款1180万元。

工程进度款拖欠太久，严重影响工程进度。

11、主城区道路水浸黑点整治改造工程

该工程包括神前2号路、港湾大道与梅华东路交接处、吉大白莲路、莲花路与粤华路交汇处等7个分点，一期工程概算批复总投资750万元，由于2008年汛期雨频、台风多，影响水浸黑点整治改造施工，该工程在12月底动工，现已完成三台石路暨南大学、神前2号路改造，计划2009年汛前基本完工。

该项目属市政排水、排洪设施设施改造修缮工程，涉及相关部门较多，特别是规划调整，威尔科技、梅华路等处水浸黑点整治初设方案在组织评审与意见综合后，建设内容、投资估算较原可研批复调整变化较大，导致项目前期审批周期推延。2008年9 月 10 日通过初步设计审批。

12、中心城区污水处理厂污泥处理与处置工程

2008年6月市水务局和珠海伟力高环保公司签订《水处理再生能源利项目》委托服务合同后，市政府同意在北区污水处理厂规划预留用地建设，后应高新区要求调改至唐家上栅二线外，2009年初终因该地村民赔偿的历史问题再次调回到北区污水厂，严重影响项目建设进度。目前，伟力高公司已进场填土施工，有关排水公司的场地租赁、工棚拆迁等费用补偿问题尚待市财政局落实。

13、香洲、吉大、拱北污水厂增设除磷脱氮消毒工艺

该工程要求我市现有及新建污水厂建成消毒工艺并通过环保验收，安装污水水量自动计量装置、主要水质指标在线监测装置并规范了排污口，工程总投资945万元。香洲、拱北污水厂增设除磷脱氮消毒工艺已全部完成，吉大污水厂消毒工艺设施也已施工完成，仅有吉大污水厂一期除磷脱氮工艺改造尚处可研阶段，水务局已给力合环保公司下了任务书要求2009年底前实施该工程。

吉大厂未能完成除磷脱氮工艺改造的原因：一是吉大厂实施除磷脱氮工艺改造较为复杂，不但一期停运，而且影响二期正常运营，直接减少污水处理量后，对我市COD削减量和污水处理率带来较大影响，需市迎检办研究明确停产意见。二是吉大厂属于BOT特许经营项目，按污水处理合同规定，本次改造的投资运营费用补偿、改造方案问题尚在谈判中。

（五）三防工作完成情况：

2008年度，市三防主要完成如下工作：认真组织开展汛前防汛准备工作大检查；组织开好全市三防工作暨防汛责任人培训会议；落实好小一型以上水库闸门备用电源的建设工作，切实抓好小型水库、山塘的安全度汛；抓好贯彻执行《珠海市防汛责任追究暂行办法》实施和防灾避险知识的宣传，做好三防各项制度落实工作；组织好驻珠军警部队汛前情况通报会和向部队增配抢险工具；落实好年度防汛物资的采购，抓好市防汛抢险物资的科学管理，切实做到物资完好、帐物清楚、调拨有序、保障有力；配合抓好2008年西江干流水资源统一调度工作。

同时，三防指挥决策系统建设工作正在分阶段开展；举行具有针对性的防汛抢险演练工作市政府批复安排在09年度开展；2007年秋冬至2008年春压咸抢淡工作总结暨表彰大会市政府批示不开展该项工作。

三、工作职责

（一） 贯彻执行国家和省市有关水利、水政管理的方针、政策和法规，拟订本市水利、水政工作的政策、规章和管理办法，推进水资源的可持续利用。

 　  （二） 组织编制全市防洪、供水、排水、节水、水环境与生态保护、污水处理与回用等水务工作发展规划，并负责组织实施。

　　 （三） 拟定水资源开发利用保护和节约用水及污水防治的中长期计划与年度计划，提出水功能区划分和水环境治理意见，并负责组织实施。

　　  （四） 规范水市场的管理，推动水权交易健康稳步发展，建立水市场规范运作的良好机制。

 　 （五） 建立健全水价格补偿机制，向市政府及有关部门提供制定供、排水价格的依据，保障水资源的质量与水生态环境的平衡。

　　  （六） 负责全市水行业管理，组织实施取水、排水、河道采砂及河道占用许可制度，依法征收水资源费等行政事业性收费，负责供水企业资质审核发证。

　　  （七） 负责全市河道、河口滩涂、城乡供水、污水处理与回用及其他水务产业的行业管理，并组织整治、开发和利用。

 　  （八） 负责全市水务工程建设项目基本建设程序的管理和监督；负责全市防洪排涝、水源、供水、排水、污水处理与回用、水土保持及其农田水利等重点水务工程建设的组织与协调。

　　  （九） 主管全市“防汛、防风、防旱”工作，主持市“三防”指挥部办公室的日常工作。

　　  （十） 承办市政府及上级主管部门交办的其他事项。

四、拟推行的公共政策

《珠海市供水用水管理条例》。

《珠海市河道堤防管理办法》（1992年）

《珠海市排水管理条例》

《珠海市污水处理费征收管理办法》

《珠海市污水处理费征收管理办法实施细则》

五、2009年度工作目标和工作任务

全面贯彻党的十七大、省委十届四次全会和市委六届四次、五次全会精神，突出实践性要求这个根本，以贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》为主轴，以“走生态文明发展道路，加快推进涉水重大项目工程建设”为主题，着力提高我市“水资源、水安全、水环境”生态可持续发展的能力，着力解决人民群众生产生活中的突出水安全问题，着力构建充满活力、富有效率、符合可持续发展水务要求的水行政管理机制，为全面“建设生态文明新特区，争当科学发展示范市”提供更加有力的水安全、水环境支撑和保障。

治水目标：根据珠海市水资源和水环境的承载能力，构建人水协调的防洪（潮）除涝体系；建立适应社会经济可持续发展的水资源优化配置和高效利用体系；构筑完善水环境保护与生态建设以及饮用水安全保障体系；建立适应社会主义市场经济的统一高效的水资源管理体系。

六、工作任务和保障措施

珠海市水务局2009年度主要工作任务和保障措施一览表