广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施情况介绍新闻发布会

　　3月15日上午，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》相关情况，并回答记者提问。本场新闻发布会由广东省政府新闻办副主任邓鸿主持。

　　以下为直播实录：

广东省政府新闻办副主任邓鸿

　　主持人邓鸿：女士们，先生们，各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席广东省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。为扎实做好我省稳就业工作，全面落实保居民就业任务，推动实现更加充分、更高质量就业，近期省政府出台了《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》（简称广东3.0版“促进就业9条”。今天（3月15日），我们高兴地邀请到省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省税务局负责同志，请他们介绍有关情况，并回答记者的关切。

　　首先，介绍出席今天（3月15日）发布会的发布人：省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长杨红山先生，省税务局党委委员、总审计师李榕滨先生，省教育厅二级巡视员邱克楠先生，省财政厅二级巡视员云峰先生。

　　现在，有请杨红山先生介绍广东3.0版“促进就业9条”总体情况。

广东省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长杨红山

　　杨红山：各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢各位媒体朋友出席今天（3月15日）的发布会。

　　******始终心系就业这个最大的民生，指出要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举。***、***高度重视就业工作，将就业摆在“六稳”“六保”之首。为贯彻落实***和***、***决策部署，2018年底，省政府出台了1.0版“促进就业9条”，推出诸如社保降费率、失业保险稳岗返还、创业担保贷款等含金量十足的政策举措；2020年，省政府又出台2.0版“促进就业9条”，进一步推出社保减免延缓等更强有力的减负稳岗举措，两年来，全省累计投入资金超375亿元，2020年更是为306.8万家企业减免延缴了三项社保费1970.6亿元，这些措施有效对冲了新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、经济下行压力加大等因素的叠加影响，保障全省城镇新增就业、城镇调查失业率等年度指标任务顺利完成，促进劳动者特别是建档立卡贫困劳动力稳在岗位、稳在企业、稳在广东，为全国就业大局稳定贡献了广东力量。

　　进入2021年，我省经济企稳向好，就业走势逐渐平稳，但也仍然面临总量压力大、结构性矛盾突出等诸多挑战，特别是疫情的影响复杂多变，不确定性和风险点依然较多。与此同时，就业工作的重点也有了变化：一是疫情防控进入常态化，一些促进就业政策需要调整完善；二是脱贫攻坚任务顺利完成，相关阶段性政策如何衔接需要及时明确；三是进一步扩大就业规模，需要强化对创业和灵活就业的培育支持；四是促进更高质量就业，需要更大力度推动技能培训。为巩固来之不易的稳就业保就业成效，推动实现更加充分更高质量就业，省政府决定进一步强化就业优先政策，出台《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》，也就是3.0版“促进就业9条”。

　　3.0版“促进就业9条”坚持“稳定就业”总基调，围绕“扩大就业”新目标，注重保持连续性、提高针对性，提出59项政策举措，总体可以概况为“减负担、育增长、稳重点、强技能、优保障”5个方面。

　　减负担，就是减轻企业的用工成本。一是延长阶段性下调医疗保险费率政策期限，原定2021年4月30日到期的政策，延长实施8个月至2021年12月31日。二是延长阶段性下调工伤保险费率政策期限，原定2021年4月30日到期的政策，延长实施1年至2022年4月30日，且结合省级统筹费率标准调整工作将全省费率统一下调50%。三是延长阶段性下调失业保险费率和浮动费率政策期限，原定2021年4月30日到期的政策，延长实施1年至2022年4月30日。四是继续实行残疾人就业保障金分档减缴和暂免征收优惠政策，并优化征收标准计算方式。

　　育增长，就是培育就业的新增长点。一是加大投资、出口拉动经济持续发展，推动产业、财政、融资等政策发挥促进就业效应。二是落实定向降准政策，补贴小微企业融资担保业务，确保中小企业作为吸纳就业的主渠道持续畅通。三是将个人创业担保贷款最高额度提高至50万元、将贷款条件中的小额消费贷款限额由5万元放宽至10万元，将创业孵化补贴期限延长至2年，同时大力建设港澳青年创新创业基地，鼓励开展创业实训，促进创业带动就业。四是创新实施灵活就业特定人员参加工伤保险办法，对“共享用工”予以适当补贴，支持灵活多元的用工和就业方式发展。

　　稳重点，就是稳定重点群体就业。一是在维持2020年政策性岗位供给力度的基础上，进一步挖掘国企和基层社区服务岗位，确保高校毕业生就业水平稳中有进。二是强化失业保险待遇，精准开展岗位推荐和就业服务，让失业人员保生活无忧、再就业有望。三是延续脱贫人口就业扶持政策，继续开发乡村公益性岗位，避免脱贫人口因失业返贫致贫。四是对超比例安排残疾人就业的单位给予奖补，引导企业更多吸纳残疾人就业，使残疾人就业更有保障。

　　强技能，就是强化技能人才支撑。一是加大培训、评价、就业、创业扶持力度，发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程促进就业功能。二是推进职业教育、技工教育扩招，推行现代学徒制和企业新型学徒制，聚焦战略性产业开展技能培训，全方位扩大我省技能人才供给。三是开展新型农业经营主体带头人、农业经理人等高素质农民培训，引导青年农民工、中高等院校毕业生投身乡村振兴发展。

　　优保障，就是优化服务保障。一是增加劳动者失业登记选择范围，探索部分优惠政策免申即享，让就业服务更加便捷高效。二是将先进制造业等企业纳入就业专员服务范围，将线上招聘服务纳入支持范围，将省际返乡返岗专车专列纳入补助范围，扩大就业服务的覆盖半径。三是探索建立调查失业率统计发布制度，加强灵活就业动态监测，完善就业形势分析研判机制。四是强化组织保障。压实地方政府促进就业主体责任，夯实资金保障，理顺政策衔接关系，加强就业创业典型表彰激励，营造促进就业良好氛围。

　　以上就是3.0版“促进就业9条”的主要内容，相关材料也已经提供给各位媒体了，欢迎大家提问，谢谢。

　　主持人邓鸿：谢谢杨红山先生。下面进入提问环节。按照惯例，请提问前先通报所在新闻机构。现在开始提问！

人民日报记者提问

　　人民日报记者：请问杨红山副厅长，今年企业的用工形势与往年相比有没有什么变化？节后部分企业面临的缺工问题，3.0版“促进就业9条”打算具体从哪些方面强化就业服务？谢谢。

　　杨红山：谢谢您的提问。受益于经济持续向好，稳就业政策红利持续释放，有利于稳定就业的积极因素增多，我省就业保持总体稳定态势。从春节前后全省1.5万家用工定点监测企业和各地人社部门调研情况看，企业用工与往年相比有几个特点：一是节后企业开工时间有所提前。今年超过六成外省务工人员留粤过节，部分企业节后开工时间有所提前。截至3月8日（春运结束），我省监测企业开工比例达到98.4%。二是节后企业用工恢复较快。调查显示，约8成5的节后复工企业用工总体规模已恢复到节前水平。三是节后企业用工缺口有所收窄。由于今年务工人员留粤过节比例较高，节后可快速上岗复工，加上企业间用工余缺调剂机制日趋完善，企业用工缺口有所收窄，预计缺口比重将较正常年份下降4-6个百分点。随着务工人员陆续返岗以及新入粤人员逐步到位，预计至3月底我省企业用工缺口比重将恢复至常态水平。

　　“促进就业9条”还将采取以下措施，进一步帮助企业纾解用工问题：一是加大共享用工力度。鼓励人力资源服务机构为有“共享用工”需求的企业提供免费对接服务，有条件的地区可按调剂用工人数给予补助。二是健全就业服务专员制度。为有需求的重点用工企业、先进制造业企业、高新技术企业、劳动密集型企业配备就业服务专员，目前全省就业服务专员达1100余名，节后帮助重点企业新招员工超过5.8万人。三是加强求职招聘服务。结合疫情防控工作要求，有序开展线下线上公益性人力资源供需对接活动。今年“南粤春暖”网络招聘系列活动已累计召开网络招聘会910场，在线参与招聘企业2.8万家，发布岗位125.6万个。四是加强省际劳务协作。加大返乡返岗专车专列等协作活动资金保障力度，截至3月8日（春运结束），我省已累计开行返岗专车2548班次，专列15趟，专机10架次，为我省重点企业有组织输送到岗超过10.08万人。谢谢。

深圳特区报记者提问

　　深圳特区报记者：请问邱克楠巡视员，今年应届高校毕业生的就业形势如何？3.0版“促进就业9条”如何保障高校毕业生的就业岗位供给？谢谢。

广东省教育厅二级巡视员邱克楠

　　邱克楠：谢谢这位记者的提问。关于高校毕业生就业形势，我们感到，疫情防控常态化下，今年我省高校毕业生就业形势依然十分严峻。主要体现在以下几方面：一是毕业生数量再创新高。今年，全国高校应届毕业生总规模预计将达909万，同比增加35万，我省高校应届毕业生人数约有***万，比去年增加约4万，加上外省入粤和留学回国求职的毕业生，在我省求职的毕业生将超过85万，是历年最多的。二是新就业岗位供给数量有所减少。我们调查，有四成的高校反映校园招聘岗位数量同比有下降。三是慢就业不就业现象比较突出。有业不就和无业可就的情况并存，毕业生在就业心态上，全国超五成毕业生期望到东部地区就业，到西部、东北和基层就业的比例较低；有的坚持优先选择到大城市、大机关、大单位就业，不愿意到小城市、小企业就业；有的等待升学考试，对就业持观望态度。我们呼吁广大高校毕业生正确地看待今年的就业形势，科学谋划个人职业生涯，树立正确的就业观，先就业后择业，切实迈好走上社会的第一步。

　　关于如何保障高校毕业生的就业岗位供给问题，省委、省政府历来高度重视高校毕业生就业，想方设法拓展就业岗位，“3.0版促就业9条”第4条提出了具体的政策措施。下来我们主要做好两方面工作。

　　一是积极拓展政策性岗位。重点是落实好“三支一扶”"西部计划”和教师招聘等基层项目招录工作。在教师招聘方面，简化教师招聘流程、缩短招聘时间，吸引更多优秀师范毕业生到学校任教。在大学生征兵方面，制定激励措施，鼓励更多的大学生参军入伍，今年开始，***、中央军委实行“一年两征”改革，征兵工作分上、下半年两次进行，我省各高校积极响应国家号召，努力克服疫情影响，研究出台系列的大学生参军入伍激励政策，加大大学生应征入伍宣传发动工作力度，据统计，我省今年上半年大学生应征入伍的人数和比例都比往年有大的提高。我省各高校还切实加大科研助理岗位开发相关工作，增强科研助理岗位吸引力，落实好户口档案等相关政策，同时稳定研究生、本科生招生规模，及早组织完成各类升学招生计划，为高校毕业生能就业、早就业、好就业创造条件。

　　二是大力拓展市场化岗位。省教育厅面向全省2021届高校毕业生计划开展86场不同区域、不同行业、不同形式的系列供需见面活动，截至目前，目前已经开展了47场。同时，省教育厅将联合相关部门深挖就业岗位资源，举办更多的网络招聘专场和大型网络公益招聘活动，为毕业生提供更多岗位。我们还将依托广东省大学生就业创业智慧服务平台，开展“木棉花暖”和校园“组团式”等大型公益网络招聘。还要求各高校积极组织好线上线下校园招聘活动，尽最大限度为毕业生求职和用人单位招聘提供便利条件。我们还加快构建全省高校毕业生一体化就业市场，扩大就业协同联动，并依托广东省大学生就业创业智慧服务平台开展系列活动，充分发挥桥梁纽带作用，实现我省高校毕业生就业资源互通共享。

　　在做好岗位供给的同时，我们还会同相关部门通过发放资金补贴等来引导高校毕业生到需求大的领域和区域就业。一是鼓励高校毕业生到中小微企业和粤东西北地区就业。毕业生毕业2年内高校毕业生到中小微企业、个体工商户、社会组织就业，或到乡镇（街道）、村（居）的社会管理和公共服务岗位就业，签订1年以上劳动合同并缴纳6个月以上社保的，即可申请基层就业补贴。其中，在珠三角地区就业的每人补贴3000元，在粤东西北地区就业的，补贴标准为5000元。二是鼓励留学生和港澳青年到我省就业。将出国（境）留学人员纳入各项高校毕业生就业创业扶持政策覆盖范围，鼓励更多留学归国人员到我省就业发展。支持香港特区政府开展“大湾区青年就业计划”，计划实施期间对参加计划的约2000名香港青年学生，按不超过每人每月1000元的标准发放生活补助，最高每人可补贴1.8万元，具体标准由各地结合实际确定。谢谢。

广东广播电视台记者提问

　　广东广播电视台记者：请问杨厅长，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”是我们省的重点民生工程，这三项工程在去年稳就业方面有哪些成效？新出台的3.0版“促进就业9条”打算从哪些方面继续促进这三项工程稳就业、促就业的工作？谢谢。

　　杨红山：谢谢您的提问。2020年，我省围绕稳就业保就业、脱贫攻坚、乡村振兴、制造业高质量发展和打赢疫情防控人民战争中心大局，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，取得明显成效。全省累计开展粤菜师傅培训7.1万人次，带动20万人实现就业创业；全省技工院校146所、在校生60.87万人，约占全国的1/6，应届毕业生初次就业率达到98%以上；全省开展补贴性职业技能培训达580多万人次，“南粤家政”工程2020年培训33.86万人次，带动就业创业和稳定就业51万人。成功承办中华人民共和国第一届职业技能大赛，同时我省代表团获32金13银11铜27个优胜奖，金牌数占全国的37%，金牌数、奖牌数和团体总分均居全国第一，取得办赛和参赛双丰收，产生了深远的社会影响。

　　接下来，3.0版“促进就业9条”将从两方面继续发挥三项工程促进就业作用。一方面，着力发挥品牌工程技能提升效应。一是将“粤菜师傅”培训项目（工种）纳入职业技能提升培训补贴范围。二是鼓励职业院校、技工院校适应“学历证书+若干职业技能等级证书”制度改革要求，组织在校学生参加免费职业技能评价，学校可按评价后取得职业资格证书或职业技能等级证书的人数，申请每人200元标准的一次性职业技能鉴定补贴。三是探索引进一批外籍家政培训师，引进国际先进管理和服务理念，助力提升“南粤家政”标准化和专业化水平。另一方面，引导技能人才向粤东西北地区流动。对到粤东西北地区就业的技能人才，参照高校毕业生的待遇发放专项补贴，即中等职业学校、技工院校应届毕业生到粤东粤西粤北地区的中小微企业、个体工商户、社会组织等就业，或到粤东粤西粤北地区乡镇（街道）、村（居）的社会管理和公共服务岗位就业，签订1年以上劳动合同并缴纳6个月以上社保的，可申请享受每人5000元标准的基层就业补贴。谢谢。

香港大公报记者提问

　　香港大公报记者：3.0版“促进就业9条”提出要实现重点群体税收优惠免申即享。请问李榕滨总审计师，重点群体有哪些税收优惠，具体如何实现免申即享？谢谢。

广东省税务局党委委员、总审计师李榕滨

　　李榕滨：谢谢您的提问。近年来，国家出台了一系列促进创业就业的税收优惠政策，全省税务部门按照省委、省政府部署，实打实、硬碰硬贯彻落实相关优惠政策，为创业就业营造良好税务环境，扎实服务“六稳”“六保”大局。

　　现行促进重点群体创业就业税收优惠政策包括创业和就业两方面：一是创业方面，对重点群体人员创业给予限额减税政策。重点群体人员包括持有《就业创业证》的以下四类人员：1.登记失业半年以上的人员；2.应届高校毕业；3.零就业家庭劳动年龄内登记失业人员；4.城市低保家庭劳动年龄内登记失业人员。这四类人员创办个体工商户的，可在3年内按每户每年14400元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。二是就业方面，对招用重点群体人员就业的企业给予限额减税政策。企业招用持有《就业创业证》并且登记失业半年以上的人员，可在3年内按实际招用人数以每人每年7800元限额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。我省14400元和7800元的扣减标准都是在国家规定标准基础上按最大上浮幅度确定，即“能减则减”顶格给予重点群体创业就业税收优惠。此外，3月5日李克强***在政府工作报告中提出多条更有力度支持小微企业和个体工商户发展的减税政策，这些就包括将小规模纳税人的增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税，延长小规模纳税人增值税优惠政策的执行期限等，这些政策和重点群体创业就业税收优惠是可以叠加享受的，也就是说符合条件的纳税人，既可以享受对小微企业和个体工商户的普惠性减税政策，也可以享受对创业就业的限额减税政策。这样既能最大限度释放政策红利，又有力地支持发挥小微企业和个体工商户作为吸纳就业主力军的作用。仅2020年，广东省在促进创业就业、支持小微企业发展方面就减免税达到710亿元，有效地激发了市场主体活力，提振了市场信心，也有力地服务好“六稳”“六保”大局。

　　在优化享受流程、最大程度便利纳税人方面，全省税务系统目前已构建起网上办、掌上办等多样化办税渠道，纳税人足不出户便可享受优惠政策。下一步，我们将与省人社部门密切协作，按照“放管服”改革精神，遵循“能简则简”的原则，加强业务流程再造和数据共享交换。比如我们将通过部门间大数据应用，精准定位符合政策条件的重点群体人员和吸纳重点群体就业的企业，相关人员和企业无需再向人社部门提出申请核实条件，而是直接在纳税申报时自行判断自行享受优惠政策，这样能够大大提高享受的效率，确保政策红利第一时间直达市场主体。谢谢。

香港商报记者提问

　　香港商报记者：就业是最大的民生，请问云峰巡视员，财政部门如何保障政策的有效落地？如何确保就业补贴发放到企业和个人手上？谢谢。

广东省财政厅二级巡视员云峰

　　云峰：谢谢您的提问。经测算，3.0版“促进就业9条”预计今年全省需支出82亿元，包含两个部分：一是从失业保险基金中安排50亿元，用于对符合领取失业保险金条件的失业人员发放失业保险金。二是从就业补助资金中安排32亿元。今年，我省各级财政优化调整支出结构，持续强化就业优先政策，预计全省各级财政补助就业资金近40亿元，可确保“就业9条”3.0版各项政策顺利实施。

　　此外，我省从失业保险基金中提取超过145亿元的职业技能提升行动专账资金，用于落实终身职业技能培训制度和发放以工代训等补贴。如就业9条3.0版实施效果好，我们还可统筹就业其他相关资金，足额保障就业政策落地落实。

　　关于如何确保就业补贴资金发放到企业和个人手上的问题。去年5月以来，中央就业补助资金已纳入直达资金范围，根据财政部要求，今年3月底前，我们也会将省级就业补助资金一并纳入直达资金监控系统，利用覆盖省、市、县三级的财政直达资金管理工作机制，确保就业补助资金快速下达基层，第一时间落到每一名符合条件的申请人身上，落到每一家支持困难群体就业的用人单位身上。各级财政将就业补助资金录入直达资金监控系统，市县对就业补助资金建立台账，进行实名制管理，确保有帐可查、专款专用、流向明确。同时，省财政部门同步加强全过程预算绩效管理，严格规范各地市按规定范围、标准和程序使用资金，并会同省有关部门加快预算执行进度，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。谢谢。

南方农村报记者提问

　　南方农村报记者：目前脱贫攻坚已经顺利完成，接下来防止脱贫人口返贫致贫是一个备受关注的问题，请问杨厅，3.0版“促进就业9条”提出了哪些举措，下一步将如何支持乡村振兴？谢谢。

　　杨红山：谢谢您的提问。为巩固脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴，3.0版“促进就业9条”将在继续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶的同时，着力挖掘新的就业增长空间。一是继续鼓励脱贫人口依托市场实现就业。对吸纳脱贫人口就业的用人单位，继续落实每人5000元的吸纳就业补贴，以及最长3年的社保补贴、岗位补贴等扶持政策。二是持续储备托底安置的政策性岗位。结合乡村振兴需要，开发一批农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理、林区管护、公共卫生、公共基础设施维护、乡村快递收发等乡村公共服务类岗位，用于兜底安置易返贫致贫人员，按规定落实乡村公益性岗位补贴。三是推进重大就业工程。加快推进“乡村工匠”工程，推动乡村工匠创业孵化基地整合建设。大力推进“农村电商”工程，开展农村电商常规性培训和提升培训重点扶持建设19个产业园、2080个基层示范站、13个实训基地，强化资源对接和品牌创建。四是吸引人才投身乡村振兴。大力开展新型农业经营主体带头人、农业经理人、青年农场主、农业专业大户、家庭农场主、农民合作社领办人、农业企业骨干等培训，引导青年农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员加入高素质农民队伍，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村振兴生力军。谢谢。

　　主持人邓鸿：由于时间关系，今天（3月15日）的提问环节到此结束。在此，感谢广东大厦对于发布会现场所作的消毒杀菌安排，也感谢记者朋友对广东大厦采取出入人员要求戴口罩、测体温和刷“粤康码”等措施的理解和配合。谢谢各位发布人，发布会到此结束。