特区之特在先在高

　　“特区是特别能改革、特别能开放和特别能创新的地区。”李鸿忠书记提出的这些建设深圳经济特区的新思维，近日被新闻媒体赋予了“新特区主义”“新特区意识”的称谓。当前，在全面落实科学发展观的新时期，深圳经济特区如何谱写改革创新新篇章？新时期的“特区”应“特”在何处？国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长刘福垣在接受本报驻京记者专访时认为，深圳经济特区要“特”在“先”和“高”上。

　　作为我国宏观经济运行和国民经济发展战略领域的专家，刘福垣曾经在***特区办工作了三年，对深圳经济特区的发展历史很熟悉，也一直关注着深圳的每一步发展，他对深圳提出的未来改革和发展思路给予了很高的评价。他说：“读了鸿忠同志的报告，深为深圳人的进取精神所感动。作为局外人，也愿意认真思考一下深圳下一步的发展问题。”

　　跳出深圳来看深圳

　　刘福垣认为，“新特区意识”的核心是观念更新，即不靠特殊政策，而是靠自身新的发展战略和发展模式。在新的形势下，要跳出深圳看深圳。

　　他说，深圳人目前需要思索的是，在过去25年的历史上究竟创了哪些新？有多少率先？哪些“新”是中央给的？哪些“新”是深圳自己创的？哪些由深圳创造的经验推广到了全国？“深圳速度”究竟靠的是什么？具体在哪些方面是靠改革、靠大胆的闯、大胆的试产生的增长能量？哪些方面是靠特殊政策？另外，国家的政策投入、全国的市场投入和深圳自身达到的发展成果的投入产出效率比其他发达地区高多少？经过这一系列的思索，有利于深圳人重新审视自己，转变观念，找出深圳进一步发展的真正推动因素和真正制约因素，从而找准新时期深圳特区的定位。

　　关键是转变发展观和政绩观刘福垣认为，深圳目前存在的“四个难以为继”确实是制约深圳发展的瓶颈，但深圳下一步发展的真正阻力和制约因素是政府的发展观和政绩观。

　　他说，如果我们摒弃了“GDP崇拜”，土地根本不是一个特大城市成长发展的制约因素。深圳早已经超过了单纯量上的扩张阶段，而是到了靠质的提升来推动更高的量级腾飞的阶段。深圳今后应该主要靠高附加值的产业创造GDP，不断提高单位土地提供的产值和税收，从根本上转变增长方式。

　　刘福垣认为，深圳提出把“深圳制造”转变为“深圳创造”，这是很有远见的。今后深圳就是要走一条依靠高科技、知识产权、商业营销来创造收入和税收的道路。人口压力问题实际上是产业结构问题，通过提升产业结构可以减轻外来人口压力。

　　能源和水资源等问题也是产业结构问题，一个靠智力赚钱的现代化大都市必然是节能、节水型城市。所谓“四个难以为继”都是城市的实际产业结构和功能定位不匹配的结果。因此，可以说，深圳下一步发展的真正阻力和制约因素是政府的发展观和政绩观，转变了发展观念，按自己的功能定位调整经济结构，问题将迎刃而解。

　　抢占政府改革“先”机

　　刘福垣说，在改革事业上，目前已经不是“特”的问题，而是全国各地谁能领导新潮流，走到全国前面的问题。

　　刘福垣认为，在前有标兵、后有追兵的局势下，深圳要抢占先机。

　　他说，深圳要“先”在政府改革上。由于深圳是一个移民城市，历史包袱比较小，政府的效率也相对高于内地其他城市。所以改革也容易先于其他城市，改革成本也较低。只有先进行政府改革，才能更好地进行其他方面的改革。

　　刘福垣认为，李鸿忠书记和许宗衡市长关于政府改革的阐述是十分到位的。深圳要防止内地化，主要靠政府改革。要在建立公共财政的基础上实现各级政府的分级定位，真正成为服务型政府。提高市政府统一决策的能力和执行力，让各区政府淡化经济职能，突出其行政管辖和服务职能，做服务型政府，从而防止政府内部结构上的失衡，减少同构现象。

　　刘福垣认为，深圳应该，也能从以下几方面比其他城市“先”行改革：

　　第一，政府分级定位，建立公共财政。政府应“分级定位”而不是“分权定位”，不分权而是分配职能，从而避免职能的交叉。要使总体经济决策权掌握在市政府手里，进行统一规划，让下一级单位只实施服务职能，形成服务型政府，这样企业才能真正解放，才能真正放开手发展。

　　第二，改变地租形式。政府改革完成后，就应该改变地租形式，从土地批租改成年租，同时让级差地租逐年增长，将级差地租都交给政府而不是企业。如果一年涨一点，十几年后收入就十分可观。这样比几十年包租出去收入更多，同时还带来GDP的增长和人均生活水平的提高。

　　第三，进一步加大对国有企业改革的力度。针对深圳的特殊情况，可以把企业分为政府企业和非政府企业两大类，只有国有资产，没有国有企业；把国有资产明确划分为全民资产和政府资产两部分，除了国有土地之外，全民资产都应该退出产业资本形态，全部以金融资本形态存在；国有土地只租不卖，全民金融资产只贷不投。深圳现有国企不多，改革的基础很好，可抓紧进行，加大力度。

　　第四，要进一步深化社会保障制度改革，真正把社会保障纳入财政预算。让社会保障资金从所得税、遗产税和地租中来，这样才是社会主义的操作方式。要善于利用公有土地带来的地租，转变成充足的社保资金，让社会保障一步到位。这一条路在深圳实行很有优势，因为深圳的老人较少，而土地价格又较高，相对容易推行。

　　做中国硅谷，成为港穗间的加号

　　刘福垣认为，深圳今后的发展方向之一应该是高科技研发基地。他说，过去20多年，深圳已经利用特殊政策完成了自己的历史使命，其新的使命是创造中国的硅谷。

　　刘福垣说，深圳今后应更加集中财力投入高科技产业，把深圳建设成自主创新的城市；同时改变人才结构，多引进产业发展需要的人才；多吸引和培养华为式的高科技企业，开发世界最前沿的科技项目，走超常规发展的道路，在全国率先实现新型工业化，把深圳打造成中国的硅谷。这样可以使深圳成为广州和香港之间的加号，广、深、港城市带也将成为中国乃至国际上新的增长极。