抓住新的历史机遇加快推进以旅游业为主的第三产业发展

　　——区政协委员视察旅游业发展情况

　　9月16日，区政协根据今年工作要点的安排，结合民革花都支部提出的《以港中旅丫髻岭旅游项目建设为契机，进一步加快旅游业为主的第三产业发展》的提案（第009号），组织区政协社会科学、科技、政法组（第三组）委员及部分港澳委员，对丫髻山旅游项目和朗头村的建设情况进行专题调研视察。区政协主席黄水记，副区长李晓东，区政协副主席戴新爵、汤浩昌、严德金、孟庆胜，区政协党组成员李标，炭步镇政府、区旅游局、区政府办督查科等有关部门的领导同志参加了这次调研活动。

　　政协委员先后视察了丫髻山旅游项目和朗头村的建设情况，听取了炭步镇政府有关情况汇报，并就如何加快以旅游业为主的第三产业发展进行专题调研座谈。

　　一、基本情况

　　（一）港中旅旅游综合项目顺利推进

　　香港中旅(中国)投资有限公司（下称“港中旅公司”）拟在炭步镇丫髻山投资100亿元人民币建设“花都丫髻山休闲度假项目”。该项目建设内容包括旅游观光景区、山地多功能酒店、山地体育运动公园以及城市综合体大厦等配套设施，目标是将该项目打造成为亚洲一流的综合性高端精品旅游休闲度假城、大广州生态旅游基地和泛珠三角旅游新名片。该项目总规划面积约3000亩，分三期进行投资，首期开发1000亩，第二期开发1000亩，第三期开发908.1亩。整体项目预计在5年内全部建成，建成后预计每年接待人数达500万人次，年产生旅游、商业和地产销售收入约174亿元，实现利税20多亿元，同时可提供3000个以上的就业岗位。打造花都丫髻山休闲度假项目，既可弥补我市北部在大型旅游商业项目开发上的空缺，也将极大地促进我市旅游产业的快速发展，改善地区产业结构和宜居宜业环境，进一步提高广州旅游知名度及美誉度。

　　项目取得重大进展。2010年6月22日在“2010年粤港经济技术贸易合作洽谈会”上，分管副市长代表市政府与港中旅集团签订了该项目的框架协议。签订框架协议后，市发改委迅速将该项目开展前期工作的相关资料报送省发改委。2010年8月5日，省发改委复函同意该项目作为省重点建设前期预备项目，开展有关工作（粤发改重点函〔2010〕1836号）。此外，市发改委也积极争取省有关部门支持将该项目调整纳入省现代产业500强项目（城乡〔2011〕62号）。目前，该项目已经市人大批准，纳入了2011年市重点建设项目计划。今年3月14日，万市长代表市政府与港中旅(集团)有限公司在北京钓鱼台国宾馆签署了《丫髻山休闲度假区开发合作协议》，大大加快了项目推进的进程。

　　积极推进项目前期工作。在市、区领导的重视下，成立了以分管副市长为组长的花都丫髻山旅游休闲项目工作领导小组，推进项目的进展。今年6月以来，曹副市长两次主持召开相关会议，具体研究了项目用地开发比例、立项及用地指标、项目地价、土地“招拍挂”条件等问题，原则同意对该项目用地进行综合开发，主要发展旅游业，适当提供商业住宅用地。今年6月16日，曹副市长召开花都丫髻山旅游休闲项目工作领导小组第一次联席会议。7月13日上午，曹副市长主持召开相关职能部门会议，再次研究该项目开发建设的有关问题。我区根据会议的精神，于7月25至7月28日，由区旅游局等相关部门组成的考察团，对港中旅集团青岛项目进行了实地走访，并形成了考察报告。8月16日至17日，广州市旅游局召开专家论证会，组织专家到炭步镇丫髻岭对“港中旅花都休闲度假项目”进行实地考察，对该项目的可行性进行论证。9月8日，曹副市长再次召开会议，明确了该项目的用地规模和旅游项目开发的比例，要求由区政府牵头召开相关会议，争取年前将立项资料上报广州市。

　　加快项目用地的整理工作。为加快推进项目建设进程，目前，炭步镇已完成丫髻山2010-2020年土规修编工作，并将2100亩项目用地纳入土规修编范围。城市规划方面，已委托科城规划设计公司开展相关工作，各项资料已准备就绪，港中旅集团也在积极进行项目规划方案设计。今年5月，市府办公厅答复我区：该项目已纳入2011年市重点建设项目计划，可纳入市重点项目绿色通道管理；首期启动的1050亩用地已纳入市2010年经营性用地储备计划；市国土局将会同市发改委、经贸委按照有关规定和程序，统筹安排计划指标（城乡〔2011〕62号）。

　　同时，炭步镇对2100亩用地初步开展收地工作，其中一期有土地使用证的417.78亩用地，已与天诚公司等地块持有人协商好转让价格，其余用地也已召集相关村召开征地会议，征地工作得到了相关村的支持，推进较为顺利。另项目需租赁开发的7000亩山林中，产权已明晰，上级林权部门已发放《林权证》，炭步镇将提前做好山林用地的租赁工作，确保项目的用地需求。

　　（二）特色乡村旅游业得以拓展。

　　炭步镇是目前广东省唯一拥有三条省级古村落的镇，所辖各村均保留有一定数量的古建筑，古村落资源优势非常突出。为此，炭步镇在2010年被授予“广东古村落文化保护基地（广府村落）”的称号。在古村落中，朗头古村古建筑保留完整、规模宏大，人文荟萃，文化积淀深厚，在广东省内极具代表性。加上该村拥有优良的交通、优美的农业环境、发达的水系、浓厚的民俗民风以及深厚的文化底蕴，因此，具有很大的文化旅游开发价值。

　　设立专门机构，推动旅游产业发展。为有效拓展旅游市场、整合炭步旅游资源及促进炭步旅游业的发展，2009年，炭步镇专门成立由镇长担任组长的“炭步镇加快旅游产业发展领导小组”，并成立区内首家镇属旅游机构——广州市炭步巴江田园旅游发展有限公司，专职负责推进镇旅游产业的发展规划，并对炭步名优农产品进行包装推广。

　　策划开展大型节庆活动，乡村游初见成效。炭步镇于2009年和2010年先后两次举办了“炭步芋头节暨古村落旅游文化月”活动。经过两次芋头节的成功举办，打响了炭步古村落旅游和炭步芋头的招牌，形成相对稳定的游客组团参观。据不完全统计，2009年至今，朗头村共接待22个国家的游客共计约12000人次，其中组团游客约6500人次，自驾游游客约5500人次。目前，每月形成稳定游客约400人次。随着芋头节的成功举办，也给炭步芋头打响了招牌，炭步芋头供不应求，炭步芋头种植者收入大大增加，达到了预期效果。

　　积极打造“广州名村”。在区委、区政府的大力支持下，炭步镇朗头古村作为打造“广州名村”的候选村落，并计划从今年开始的两年内，投入6500万元进行名村的打造，使朗头古村落成为广州的文化名村、旅游名村。随着港中旅项目的不断推进和“广州名村”的打造，炭步旅游产业已现雏形，炭步已经成为花都旅游发展不可或缺的重点区域。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）项目推进的协调难度较大。港中旅项目涉及省、市、区三级政府和多个部门，作为项目承接单位的炭步镇政府，协调推进项目建设的难度较大。

　　（二）基础设施和旅游配套设施还很不健全。2010年，区、镇两级投入财政款项用以改善炭步古村落旅游的基础设施建设，古村旅游设施得到基本改善。但随着炭步古村落旅游游客的日益递增，现有旅游基础设施仍难以适应大型旅行团及自驾车游的需要，旅游功能和接待能力难以得到长足发展。

　　（三）文化挖掘尚待深入。炭步旅游集中体现为古村落旅游。但目前古村落旅游仅停留肤浅的层面，文化挖掘尚待进一步提升。

　　（四）业务指导需要进一步加强。炭步镇旅游刚刚起步，项目开发和产业发展还有很多前期工作需要上级部门的大力支持。如朗头古村的文化提升需要文化部门的全力打造；乡村旅游农业结构的调整需要农业部门的引导和支持等。

　　三、意见建议

　　为此，政协委员提出以下意见和建议，供区委、区政府及有关部门决策参考：

　　（一）规划先行。做好炭步镇旅游总体规划，包括以省级首批古村落朗头村为核心，辐射茶塘、藏书院村的文化村落旅游、特色农业旅游、港中旅现代休闲旅游等项目在内的旅游规划，找准定位，将炭步镇打造成为极具特色的“文化休闲旅游集聚区”。但目前炭步镇还缺乏旅游产业发展的总体规划，建议区旅游局等相关部门牵头邀请专家，帮助炭步镇编制高层次的旅游总体规划，以进一步提升古村落的开发水平和促进“炭步文化休闲旅游集聚区”整合。同时，建议区农业、国土等部门进行统一专项旅游规划，对炭步镇发展“乡村游”给予政策支持和指导意见。

　　（二）文化提升。目前，炭步古村的文化发掘还不够深入。建议尽快邀请专家和院校对朗头村的岭南建筑文化、民居文化、民俗文化、人文历史等进行深入挖掘，形成权威、全面的古村文化成果。

　　（三）节庆造势。建议继续办好“炭步芋头节暨古村落旅游文月”活动，依靠节庆活动造势，扩大古村的影响力和旅游知名度。同时，在“古村落旅游文化月”期间努力打造出在广州地区甚至全省范围内具有较大影响力的岭南文化年度盛会。例如：粤曲大赛、醒狮大赛、岭南文化论坛、古村落文化论坛等。

　　（四）项目带动。建议：一是以港中旅项目为龙头，积极配合和支持项目的开发建设，打造出亚洲一流的休闲旅游度假圣地。二是以项目引入进行古村游的开发。仅仅依靠财政投资进行古村落的旅游开发是很难持续的，古村落的保护性开发应更多地依靠市场和社会力量，并将古村落旅游富予更多的文化及商业开发价值，这才能使古村更具生命力。

　　（五）加大扶持力度。建议在旅游基础设施建设、农业观光项目建设、古村落维护和修缮等方面加大资金扶持。

　　（六）加大宣传力度。充分借助优势媒体的宣传力量，全方位、多层次宣传和推介花都，扩大花都旅游在国内的影响力。