外商投资法对四川意味着什么

中国-欧洲中心是国内首个对欧合作的综合服务平台。记者 郝飞摄（资料图片）

　　动力空间机遇挑战

　　热度

　　●改革开放40多年来，四川共审批通过1.1万余家外商投资企业，投资总额近900亿美元

　　●至2018年，来川落户境外世界500强企业244家

　　●截至2018年末，根据外汇局统计口径，在四川注册的外资企业数、实际资金流入量等几个数据都在中西部领先

　　●将办好中国西部(四川)国际投资大会等

　　●将出台推进国际合作产业园发展的指导意见

　　3月8日，作为我国外商投资领域新的基础性法律，《中华人民共和国外商投资法(草案)》提请十三届全国人大二次会议审议。

　　3月10日，各代表团分别召开全体会议和小组会议进行审议。这部全新登场的法律对于四川而言，意味着什么?分组审议中，各位代表纷纷以自己的视角，作出解读。

　　有需要

　　外商投资法（草案）提交审议，可谓好雨知时节

　　1%、12%、60%3月10日上午，四川代表团全体会议上，全国人大代表、广安市副市长王瑛一口气报出一组数据，概括出外资企业在四川的作用和地位。

　　具体来说，改革开放40多年来，四川共审批通过1.1万余家外商投资企业，投资总额近900亿美元，从企业数量来看，外资企业数量只占全省企业数量的1%，却贡献了全省12%的营业收入和60%的进出口总额。

　　在王瑛看来，一部四川改革开放的历史，就是四川融入世界经济的过程。大量外资企业进入四川，为四川贡献了税收、就业和经济总量，推动了经济社会持续健康发展。

　　很多贡献是间接的，看不到的。全国人大代表、成都市副市长刘旭光认为，外资企业的意义，不仅在于直接贡献的经济数据，更重要的是带动了四川企业乃至整个社会的观念、技术、管理的升级。

　　刘旭光认为，无论是对冲宏观经济的下行压力，保持经济稳定增长，还是推动经济高质量发展，都迫切需要进一步扩大开放，在更大范围、更广领域、更高层次融入世界经济。在这个关键时刻出台外商投资法，可谓恰逢其时。

　　全国人大代表、南充市副市长唐燕认为，当前，发达国家呼吁制造业回流，东南亚国家后来居上，四川引进外资面临双向竞争。在这个背景下，外商投资法若出台，对于改善国内投资环境，提升对外开放水平，扩大外商投资，是好雨知时节。

　　有空间

　　外商投资总量小、分布不均，未来提升有空间

　　外商企业，只有两家咖啡馆。讨论中，全国人大代表、甘孜藏族自治州州长肖友才一开口，引发全场一阵笑声。

　　甘孜当然不能代表四川的全貌。全国人大代表，中国人民银行成都分行行长周晓强带来新消息：截至2018年末，根据外汇局统计口径，在四川注册的外资企业数、实际资金流入量等几个数据都在中西部领先。

　　也有短板。全国人大代表，中国航天科工集团公司董事长高红卫也报出数据：2018年我国人均利用外资数额只占2016年美国人均水平的8.4%。

　　在他看来，从目前来看，我国无论是利用外资的总量和人均，都远低于美国。四川也是如此，尽管在西部领先，但和东部沿海省市相比，依然有很大差距。

　　更重要的是不平衡。唐燕透露，2018年，全省外商投资的87.3%集中在成都平原经济区，其余地方加起来占比不到13%。而在外商投资企业中，投资10亿美元以上的企业只有10家，投资大、规模大的龙头企业很少。

　　有差距也意味着有空间。在高红卫看来，西部地区的落后，很大程度上是因为开放程度不高。外商投资法若颁布实施，要抓住这一历史机遇，乘势而上，继续扩大开放。

　　有压力

　　门开了，客人不一定会来，新法可倒逼营商环境优化

　　10多年了，钱花了几亿美金，厂房却没有建起来。讨论中，高红卫带来一个令人痛心的故事：本世纪初，他所在的公司到国外去投资建厂，但是到今天，都还没有投产，给公司造成了很大的损失。

　　原因何在?根子就在营商环境。该国虽然门打开了，但营商环境不够好，企业没法发展。高红卫认为，这提醒四川，门打开了，客人不一定进来，必须配合内在环境的改善。

　　政府、企业都应该感到压力，并把压力变成动力。在全国人大代表，中国五冶集团有限公司董事长程并强看来，中国改革开放的一条重要经验，就是用开放来倒逼改革，在与狼共舞中强大自己。

　　全国人大代表、蓝光投资控股集团董事局主席杨铿认为，从空间层面看，营商环境包括法治环境、政务环境、产业生态、舆论环境等，都需要进一步提升，从时间层面看，营商环境不仅指当下的环境，还包括预期的环境，这就需要政府增强政策的稳定性，不能朝令夕改，也不能新官不理旧账。

　　有机遇

　　外资企业的头羊效应和鲇鱼效应将逐步发挥出来

　　龙头一来，长尾就甩起来了。说起外资企业带来的变化，全国人大代表、资阳市委书记陈吉明如此比喻。

　　最近两年，当地在打造中国牙谷的过程中，率先引进了包括全球最大的牙科设备和耗材制造商卡瓦集团、全球第四大口腔企业爱齐科技等龙头企业。紧随其后，豪孚迪、正雅齿科、臻石科技等一大批企业纷至沓来，外资企业的头羊效应不断显现。

　　在他看来，伴随着外商投资法的到来，更多国外大企业将来到四川，这必然带动更多同类和配套企业的进入，这对于当地来说，是很大的机遇。

　　不只有头羊效应，还有鲇鱼效应。全国人大代表、四川天齐锂业股份有限公司董事长蒋卫平认为，更多国外企业到来，将带来更多先进的理念、技术、管理，搅动四川企业发展。

　　代表们还认为，经过40多年的发展，当前，我国制造业水平已大幅提升，但是服务业等领域和国际一流水平相比差距依然较大，这一轮对外开放的重点是服务业。外商投资法审议通过后，教育、医疗等领域开放程度将更深，短时间内，这些领域的企业有可能受到一定冲击，必须抓紧练内功，迎难而上。