我市主城区扩容提质聚集发展动力强劲

提升城市辐射力  建设幸福新揭阳

市区扩容提质大透视

我市主城区扩容提质聚集发展动力强劲

经***审核批准，在这次我市部分行政区划调整中，撤销揭东县设立揭东区，使市区规模从原来的181平方公里、户籍人口70.6万人增加到1031平方公里、户籍人口200万人，乡镇（街道）总数从12个增加到30个。同时，将原揭东县的地都、砲台、登岗3镇划归榕城区管辖，将原榕城区的磐东街道划归揭东区管辖。

市区范围扩大后，我市建制县（市、区）总数不变，仍为5个；乡镇级行政区划总数也不变，仍为83个。调整后，榕城区建制行政区辖新兴、榕华、榕东、西马、中山、梅云、仙桥、东阳、东兴、东升、溪南、凤美、京冈街道和渔湖、地都、砲台、登岗镇，共17个镇（街道），总面积336.8平方公里，总人口93.57万人，其中非农人口67.41万人。揭东区建制行政区辖磐东、曲溪街道和月城、霖磐、白塔、桂岭、龙尾、玉湖、新亨、锡场、埔田、云路、玉滘镇，共13个镇（街道），总面积694.2平方公里，总人口106.99万人，其中非农人口29.16万人。

在此基础上，为进一步理顺和处理好建制区、非建制区、经济区的关系，市委、市政府决定，在榕城区的行政区划内，申报设立空港经济区，范围包括揭阳经济开发试验区和地都、砲台、登岗3镇；揭东区的行政区划内，设立蓝城区，范围包括磐东、月城、霖磐、白塔、桂岭、龙尾，管委会驻地设在白塔镇。

调整后，揭阳市区由榕城区（10街道，面积113平方公里，人口55万）、揭东区（1街道6镇，面积473平方公里，人口58万）、蓝城区（1街道5镇，面积211平方公里，人口40万）、空港经济区（3街道4镇，面积234平方公里，人口42万）组成，面积从181平方公里扩大到1031平方公里，人口从70多万增加到约200万。

我市主城区扩容提质聚集发展，加快了城市发展空间和功能布局的战略性优化，将为打造粤东发展极，建设幸福新揭阳带来强劲动力。

动力之一：有利于增强城市中心区的辐射能力

揭阳作为粤东地区沿海城市和地方性中心城市，建市20年来，经济社会得到较快发展。但当前行政区划存在突出的结构性问题，仅有榕城区一个市辖区，发展空间过小，土地资源紧缺，人口密度和产业密度过大，城市中心区的辐射带动功能弱化，无法更好地发挥市带县、市辐射县的作用。从土地面积上看，榕城区181平方公里（其中山地和水系70平方公里），仅占全市面积的3.4%，建成区面积已达60多平方公里，未来发展空间极其有限；从人口分布上看，我市是全省第四大人口大市，但市区人口70.6万人，仅占10.5%；从市辖区数量看，市区只有榕城一个建制区，是全省辖区最少的地级市之一；从发展水平上看，2011年榕城区完成ｇｄｐ 265.43亿元，仅占全市的21.6%.榕城区作为揭阳市区，无论是地域面积、人口规模还是经济发展总量，都具有弱中心的特点，对周边县（市）的辐射力较弱。

此次揭东撤县设区，既可大幅度扩大和提升市区面积、人口规模、经济总量，又能通过整合城市周边的各种资源，完善城市功能，增强城市中心区的集聚力、带动力、辐射力，促进全市经济社会跨越式科学发展。

动力之二：有利于促进我市经济社会新一轮发展

随着珠三角规划纲要、海峡西岸经济发展战略和汕潮揭一体化国家规划的启动和实施，我市正处在实现跨越式发展的新起点上，特别是揭阳潮汕机场建成通航、中委广东石化炼油项目开工建设、厦深高铁即将建成通车等将给我市经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇。

为对接大项目，迎接大发展，我市全面启动了空港经济、海港经济两大引擎，将揭东县地都、砲台、登岗3镇划归榕城区，将榕城区磐东街道划归新设立的揭东区，有利于促进区域经济均衡发展。

空港经济区范围包括原榕城区溪南、凤美、京冈街道、渔湖镇和原揭东县地都、砲台、登岗3镇，将促成机场对曲溪街道和玉滘、云路等镇的辐射，是我市枢纽中心城市和产业升级最重要载体、汕潮揭同城化的先行区。但目前三街道四镇分属榕城区和揭东县，行政上统一协调管理难度大，发展规划和产业布局难以对接。空港经济主要是人流物流，需要现有市区相对成熟的商务服务，如果行政不整合，发展空间不足，人流、物流、资金流就难于带动旅游经济、会展经济和总部经济等服务产业的发展。将地都、砲台、登岗3镇划归榕城区，使空港经济区位于同一行政区域内，既提高行政管理效能，又有利于合理配置资源和统筹安排区域配套设施，使城市功能空间布局、产业空间布局更臻完善，最大程度发挥揭阳潮汕机场枢纽对城市发展的带动作用。

榕城区磐东街道和揭东县西部城镇一体化发展特征明显，揭东县西部的月城、霖磐、白塔、桂岭、龙尾5镇依托磐东产业辐射带动，各镇产业发展基本相同，产业配套基本一致，尤其是五金不锈钢和机械加工制造等产业已趋融合，这五镇成为磐东街道经济发展腹地。将磐东街道划归揭东区，有利于更好实现对揭东县西部的经济产业带动辐射作用，实现产城共生的发展模式，也有利于增强新揭东区的经济实力，促进区域调整后榕城区和揭东区的均衡发展。

另外，揭阳是海峡西岸经济区的重要组成部分，地处深圳与厦门两大经济特区中间，也是香港至高雄港海上航线的中点，与台湾地缘相近、血缘相亲、商缘相连，台籍乡亲众多，是广东对台工作的重要平台，具有对台交流的独特优势。近年来，每年有大量台胞到揭阳寻根和从事商务活动，为揭阳加快发展提供了重要机遇。调整扩大市区规模，提高揭阳知名度和增强硬软实力，将能够吸引更多台商投资揭阳乃至粤东地区，更好地发挥揭阳在海峡西岸经济区中的积极作用。

动力之三：有利于实现资源合理优化配置

我市现有市域范围内的市政基础设施受行政区划和相应的管理体制的影响，缺乏相应的规划与协调。在交通建设上，道路规划和建设缺乏衔接，道路等级未能对接，造成区域间快速通道难以形成，制约了区域交通一体化的发展；在发展载体上，各类设施重复建设，包括工业园区的重复开发，专业市场的重复、分散建设；在污染治理上，污水处理厂选址、取水工程布局、垃圾处理布局等方面都存在不同程度的问题，特别是由于发展载体没有统筹规划，工业企业遍地开花，榕江流域污染状况严重而治理工作缺乏协调。从更大区域范围内来看，市区战略性空间资源低效使用，缺乏能够真正达到服务区域能力的公共中心及相应的服务设施，更无法对其他县（市）起到辐射带动作用。此外，其他城市设施也由于行政区划的影响难以达到资源的共享和有效利用。因此，通过行政区划调整，可以更好地进行科学布局，有利于实现资源的共享，达到投入少、产出多的规模效应。

动力之四：有利于加快城市化进程

目前，揭阳市区与揭东县城的城市建设已连成一片，浑然一体，已具有同城化的初步雏形，但市区与县分治的行政管理格局存在着许多行政管理矛盾和经济利益冲突，资源无法整合和互补。将揭东县并入市区，既有利于行政上统一协调管理，又可以消除城乡二元对立，促进城乡发展一体化。随着经济发展和城市的自然扩张，揭东县也迫切希望承接城市产业转移，通过城市的带动辐射来加快发展，化解城市与乡镇之间的矛盾，加强城乡之间的协调管理。同时，将揭东县地都、砲台、登岗3镇划入榕城区，也有利于提高这三镇的文化教育、医疗卫生、社会保障和社会福利水平。因此，揭东作为市区的一部分，将加快揭东现阶段的城市化进程，逐步提升该区域的城区整体功能，改善人居环境和城区面貌，促进资源要素的合理流动和优化配置，为加快全市城市化进程创造更好的条件。

动力之五：有利于提高政府行政效能

根据中央、***提出的精简机构，提高效率的要求和行政区划调整必须遵循的精简、统一、效能原则，这次行政区划调整，是我市转变政府职能、降低行政成本的一次重要实践。一是通过将揭东撤县改区，适当减少一些机构和行政管理人员，降低行政管理成本，减少群众负担，提高办事效率，更好地发挥现有行政资源的潜力和作用。二是进一步深化城市管理综合配套改革，以更高的水平实现对城区和空港经济区域的统一和规范管理，为维护城市社会稳定作出更大贡献。三是打通原来相互分割的财政体制，实现市与两个新区以及两个新区内部财力的优化配置，更好地为促进经济社会发展服务。

市区范围扩大条件基本成熟

自2012年4月以来，我市先后组织了民政、规划、统计等10多个部门对拟进行的申报扩大市区范围并调整部分行政区划工作进行深入调研和科学论证，同时委托华南师范大学区域与城镇规划研究中心开展区划调整社会稳定风险评估工作。通过调研和风险评估，认为我市扩大市区范围并调整部分行政区划的条件已基本成熟，切实可行。

理由1

揭东县连接市区，与榕城区历史上同属原揭阳县的行政区域范围，揭东撤县改区没有地理障碍。

理由2

经过建县20年来的努力，揭东县城镇基础设施较好，城市化水平较高，县城与市区已连成一片、浑然一体，人们有同城化的感觉，能够很好融合。

理由3

揭东与榕城两地居民同饮榕江水，生活风俗习惯相同，文化同根，揭东撤县改区没有人文障碍。

理由4

揭东县面积、人口、基础设施、经济总量等指标均已符合设立市辖区标准。揭东县区域总面积850平方公里，2011年户籍人口129.97万人，其中非农业人口25.97万人，外来人口2.85万人，国内生产总值285.1亿元，其中第二、三产业分别占63.4％和 24.9％；地方财政总收入17.34亿元，其中预算内收入8.06亿元。无论从面积、人口还是经济总量均已基本符合民政部内部掌握的设立市辖区的标准。

踏平坎坷成大道我市部分行政区划调整申报工作回眸

在众手呵护下，市区成功大扩容了。从众多的申报地中，揭阳脱颖而出。在建市20周年的时间节点上，我们迎来了***批准我市部分行政区划调整的喜讯。这是***、***和省委、省政府亲切关怀的结果，凝聚着市决策层的满腔心血，凝结着相关部门的不懈努力。

行政区划调整，关系长远，影响全局。为了改变市区小马拉大车的窘境，走出以城带乡、城乡发展一体化的道路，新一届市委、市政府谋定后动，敢想敢干，知难而上，全力推动部分行政区划调整申报工作。

事非经过不知难，历经坎坷最难忘。回首300多个日日夜夜，申报的艰辛历历在目。

时光回到2012年的2月6日，一个元宵月圆的好日子。一直思考着如何按照市第五次党代会的部署，将揭阳建成岭南特色水城、粤东上善新区的市委书记、市人大常委会主任陈绿平，在批阅一份工作汇报时首次提出了城市范围规划要包括揭东在内，力争建成榕城区、东山区、揭东区，加上空港经济区4个区的大范围的要求。当晚，在市有关领导的主持下，市规划局等部门组织专家进行认真研究，并形成初步意见。从这一天开始，一个战略性的谋划渐露雏形，一张行政区划调整的大幕悄然拉开。

很快，2月13日，市委常委会研究通过了《中共揭阳市委常委会2012年工作要点》，明确提出申报扩大市区范围。3月9日，市委书记会议专门听取区划调整的汇报，确定撤销揭东县，设立揭东区，调整形成榕城区、揭东区、东山区和空港经济区的大市区格局，决定正式启动申报程序。

行政区划调整申报要求非常严格、程序非常复杂、难度非常之大，不少地方多年申报都难以如愿。但不达目的誓不休、敢于担当勇作为的市领导集体迎难而上、矢志不移。陈绿平、陈东等市领导高度重视城市扩容提质工作，陈绿平亲自协调、亲力推动，跑广州、上北京，积极争取***、民政部，省委、省政府和省民政厅等的重视支持。

与此同时，市民政局、市规划局等单位全力以赴，结合市区人口规模、管理现状以及未来经济社会发展总体规划，全面开展行政区划调整的各项准备工作。4月，我市组织了民政、规划、统计、维稳办等10多个部门对拟进行的申报扩大市区范围并调整部分行政区划工作进行深入调研和科学论证，专门委托华南师范大学区域与城镇规划研究中心开展区划调整社会稳定风险评估工作。经过各方的共同努力，调整方案成熟后，于5月以揭阳市人民政府名义向省人民政府申报。经征询各有关部门意见后，省政府于7月上报***审批。之后，***转民政部等部门征求意见。12月17日，***正式批准我市部分行政区划调整。12月29日，省政府发出通知，同意我市部分行政区划调整。

踏平坎坷成大道。行政区划的调整，市区行政版图的变化，这是城市发展中的必然，是推进城镇化的重要途径，更是我们打造粤东发展极，建设幸福新揭阳的内生动力。它带来的不仅仅是行政机构上的变革，更是城市的进化。

在空港经济、海港经济两大引擎全面启动，发展势头强劲的今天，市区大扩容大提质的大利好，为我市不平凡的2012年锦上添花。揭阳，在跨越式科学发展的征程上，迈出了至关重要的一步。

揭阳市行政区划调整图（1031平方公里）

策划：曾楚雄

统筹：吴武阳 陈镇文

资料整理：蔡泽青

（编辑：邱洁纯）