政府投资工程项目建设领域的调研报告

政府投资工程是政府集中财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，提升经济社会发展水平的重要内容和主要载体。近年来，广安区发展和改革局以中央扩大内需政策为支撑，紧紧围绕省委、省政府多点多极支撑发展战略和市委、市政府向全省经济发展第一方阵奋力迈进的工作要求。结合工作实际情况，对规范我区政府投资工程建设领域做了调研。

一、我区政府投资工程项目的基本情况

近年来，我区围绕区域经济社会发展和城市环境品质提升要求，以政府投资为主体，对交通、农业、建筑业等方面投入了项目资金、更加注重突出民生工程（教育、卫生、棚户区改造）配套等内容，推进了一大批基本项目建设，政府投资工程在经济社会发展中的引导、拉动、调控与示范作用也更加明显。

二、政府投资工程建设项目领域存在的主要问题

从调研看，我区政府重大投资项目建设管理主要存在以下几方面的问题：

（一）项目地勘不到位

主要有两种形式。一是没有进行现场地质勘察就直接进行设计，广安大安镇幼儿园建工程设计单位在没有进行地质勘察的情况下就对该项目进行图纸设计，没有考虑到有一个岩坎并下面有农户的住房，在实际施工中只有增加工程量修建保坎确保农户安全。二是没有对设计方案进行针对性勘察。广安区花园水厂三期扩建项目工程，设计中桩深13米、但实际发生后有的挖掘到20米，深度平均增加7m以上。

（二）项目设计有偏差

一是设计单位存在设计漏项、设计失误、设计方案不优等问题。广安区石笋幼儿园工程原设计的标高与街面的标高不一致，实施中设计单位补充加固方案，增加挡土墙进行加固处理。二是设计单位没有按相关文件和规范进行设计，致使项目在建设中无法实施，质检部门不认可，只有变更设计。广安区城北卫生服务中心综合大楼项目，原设计屋面保温隔热、钢化玻璃等项不符合区住建〔2013〕291号文件规定的质量检测合格标准，必须返工，从而引起了变更及浪费。三是设计不到现场踏勘，设计单位没有到现场查看地形地貌、按统一的模式凭自己的经验设计，导致施工单位进场无法施工增加工程量。恒升镇幼儿园项目实际地理位置在水塘里，导致只有增加基础。四是设计费用低，我区设计费普遍偏低，专业资质较高的单位和人员不愿意干，导致设计的质量不高，在项目实施中变更较大。广安区七一水库扩建工程项目，中标价8千多万元，因农民要求、线路改道等因素，预计实施中要增加到1.2亿元，主要变更内容为设计漏项和公路涵洞。

（三）财政评审不细

一是预算单位应按设计图编制工程量清单。但有的预算单位仍出现漏项的情况。广安区肖溪镇上游村到东洋村公路建设项目其中新建一座桥，预算单位将图纸应铺设两层钢筋预算为一层钢筋，实际少了一层钢筋，给桥带来不安全因素致使施工中需要变更。二是财政评审单位应对拟建工程内容和工程预算书做全面评审。但有的单位由于工作人员审核图纸不细，对预算材料品名或规格概念和描述不清、工程量漏项等问题不能准确纠正，评审没有做实做细，造成增加了工程变更量。

（四）项目招标投标变形走样

一是个别乡镇、部门、国有控股企业未完全落实招投标制，突出在设计、监理单位方面。比如，四川爱众发展集团有限公司的爱众领域房地产联合开发项目，由爱众发展集团有限公司出资9000万元占51%，四川华坷建设集团有限公司投入8262.74万元占49%。联合开发项目，该项目按照《中华人民共和国招投标法》第三条的规定，全部或者部分使用国有资金投入或者国家融资项目必须进行招投标，而爱众领域项目未按公开招标方式组织招标，只是在组织施工的招标中按照定额费率进行招标。

（五）项目财务核算不规范

一是基建财务管理制度不健全，会计核算不规范，有的工程纠纷长期悬而未决，有的项目竣工多年未办理决算。二是项目建设管理费超支现象比较普遍，有的把单位不宜列支的费用转嫁到工程项目列支。三是建设单位***使用不规范。有的村以白条、收据或以虚假事项入账，有的以水泥、炸材、燃油等***代替结算***，造成国家税收流失。四是大额支出缺少必要的***说明，真假很难认定。

（六）合同制落实不严

一是施工单位进场施工，并完成了一定的工程量，而施工合同尚未签订，也没有备案，如广安区兴平镇污水处理站工程项目。二是部分项目合同执行不严，按合同规定超进度付款，广安区东岳乡场镇管网建设工程尚未竣工验收，工程款已拨付70%。三是不按合同规定按期完工，广安区游泳健身中心工程合同规定，2012年7月2日开工，2013年7月1日完工，到2014年12月才基本完工。四是合同规定奖罚不兑现，有些合同规定提前完工奖，但没有奖励，处罚也没有执行。五是部分项目合同规定条款不严谨，特别是违约责任规定不具体，操作性不强。

（七）工程监理履职较差

一是工程设计监理专业素质不能满足设计阶段投资控制的需要，难以达到设计阶段工程控制的作用。二是施工签证不规范，有的工程监理签证由施工单位拟稿，无图示等详尽记载资料。三是监理人员诚信缺失，有的工程监理与施工单位串通一气，虚假签证、以小变大签证为施工单位高估冒算提供便利。四是监理工程师未到现场，只是请一个不懂业务的工作人员参加工程监管，广安区肖溪镇场镇管网及基础设施项目的监理单位，对其总监的问询结果是一问三不知。

（八）项目现场管理人员不懂技术

特别是个别乡镇项目现场管理人员不懂专业，想干好，但专业不懂给工作带来了难度。

（九）项目竣工验收不规范

竣工验收时,资料不规范、不完善、个别小项内容质量未达到规范标准, 本应补齐资料和整改后再验收, 而在操作时, 先验收后整改的情况时有发生。

三、加强和改进政府投资建设项目监督的建议

（一）严把设计单位资质入口关

1.勘察设计的确定应规范

勘察设计单位应按上级法律、法规及相关政策的规定进行招投标确定，单位资质以及相关技术人员应按投标文件的要求执行。在招标过程中，应明确设计的资质及相关技术人员的基本情况严把入口关。

2.设计代表应经常深入现场

因为设计单位在进行各个阶段的工程勘察设计中，由于受自然条件等外部因素的制约和人为主客观原因的影响，工程设计不可能做到十全十美，不同程度存在一些质量问题，通过实地调查研究、不断完善设计才能使工程设计达到安全、适用、经济、美观的综合要求。

 (二)加强政府投资建设工程财政评审工作

一是把好工程项目评审资料关。工程项目的评审资料是项目评审成果的最权威依据，评审工作就是从收集、分析这些资料开始。二是抓住***现场各个环节。项目在施工期间，派专人***施工现场，及时了解工程施工的具体情况，尤其是隐蔽工程，对于真实准确核定工程十分重要。三是严格按各项建设内容清单评审。

（三）加强合同管理

1.严格合同签订管理

明确合同签订的范围与依据、签订与审核的流程等事项。合同签订过程中，积极发挥中介服务单位力量，与审计单位、法律顾问对接和讨论，遇重要合同还要求法律顾问共同会签，尽可能防范风险，提高合同签订工作质量.

2.严格合同过程管理

建立合同管理台帐，所有合同统一编号，做好合同执行过程记录，便于合同执行过程的查询及统计，严防合同款超付，提高合同过程管理工作效率。

3.严格合同档案管理

合同盖章后应交广安区发展和改革局备案才有法律效益,对各类合同及其执行记录进行统计。通过合同档案的规范管理，有效防范合同执行过程风险。

（四）加强现场管理

在广安区公众信息网上建立数字广安区栏目并每周一报项目信息，使各参建单位及时了解掌握广安区各项建设工程进展情况，协调解决项目实施中出现的问题，及时反馈工程进展等情况。针对项目经理、总监到岗低、管理差等问题，制定施工、监理单位人员到位率考核制度，实行签到，并将监理费用支付与监理人员考勤挂钩，为严格合同管理、加强施工现场管理提供保障。在严格管理大型项目建设投资、质量的同时，对广安区的围墙、便道、土方平整等零星项目实行严格的完工验收制度。由公司现场管理、投资控制等部门对完工验收综合情况进行验收，对土方平整等项目还进行标高测定等方法避免施工单位偷工减料等问题。对石材、苗木等实行进场前封样、现场选苗等举措，并将相关内容通过合同条款予以约束，有效控制进场材料、苗木品质。

（五）严格资金拨付管理

要求资金管理部门对建设资金实行专人、专户、专帐管理，必须按《广安区政府投资工程建设项目监督管理办法的通知》（广安区府发〔2014〕30号文件）的相关规定拨付项目资金。凡项目审批手续不全，项目无正当理由超概算，工程建设不动工或未达到工程进度要求的，财政部门不予拨付项目建设资金。

（广安区发展和改革局 程长江 彭晓雨）