关于我市脱贫攻坚退出相关政策解读

　　按照《四川省贫困县贫困村贫困户退出验收工作指导意见》（川脱贫办发[2016]87号）和《2016年度四川省市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作考核实施方案》（川脱贫办发[2016]91号）相关要求，对照指标解读如下：

　　一、贫困户脱贫标准

　　（一）退出标准。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障（即两不愁、三保障）；在此基础上做到户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。简单概括为一超、六有。

　　（二）达标标准。

　　1.一超指：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且吃穿不愁。

　　通过算账，计算贫困户年人均纯收入是否稳定超过3300元（此为预计标准，待国家扶贫标准正式公布后予以调整）。

　　计算方式：年人均纯收入=（工资性收入+家庭生产经营性收入+转移性收入+财产性收入-家庭生产经营性支出）÷家庭常住人口

　　可简化为：年人均纯收入=（工资性收入+种植业收入*60%+养殖业收入*40%+转移性收入+财产性收入）÷家庭常住人口

　　算账的同时，实地检查贫困户是否享受帮扶措施，帮扶措施效果如何。一看是否落实产业到户项目；二看是否落实就业扶持措施，确保每个有劳动力贫困家庭至少一人就业；三是对无业可扶、无力脱贫的贫困户，看是否落实低保兜底政策。

　　通过检查贫困户的米缸、油缸，看全年是否缺粮；通过检查衣柜、床铺，看贫困户四季是否有换洗衣物、换洗的床单棉被。

　　2.六有指：义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障，户户是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

　　义务教育有保障。通过问人口、问年龄、问学校、问政策，检查贫困户子女义务教育阶段，是否有因贫困而未读和辍学的情况，检查在校学生是否充分享受各项教育资助政策。

　　基本医疗有保障。通过看新农合医疗证和缴费***，看贫困群众是否100%参加新型农村合作医疗；通过询问贫困户缴费情况，了解保险费是否由财政部门全额代缴；通过看医保报销***，检查县域内就诊的个人合规医疗费用支出是否控制在10%以内。

　　住房安全有保障。通过检查房屋的地基、梁柱、墙壁，判断房屋是否为危房。部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情的为C级危房；承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情的为D级危房。如检查发现有C、D级危房的特征，要邀请住建部门的专业技术人员予以现场检测。对已明确的C、D级危房，要与当地政府核实是否纳入危房改造、易地扶贫搬迁等政策范围，确保无房户、危房户、住房困难户问题得到全部解决，安全住房保障率达100%。

　　这里补充一下，年久失修、破烂倾斜的土坯房、穿斗房在省级第三方评估中也被视为非安全住房，大家要高度重视。

　　有安全饮用水。通过观察水缸、水源地，判断是否达到安全饮用水标准。具体标准为：水量，1.8吨水/人/月；水质，清澈、透亮、不浑浊、无异味；方便程度，取水往返时间不超过10分钟；供水保证率，全年无断水。

　　有生活用电。通过试电灯、试风扇等，检查贫困户家中是否通生活用电，电压是否平稳，是否能满足照明、电视、电风扇、冰箱、洗衣机、电饭煲等除空调以外的日常生活用电需求。

　　有广播电视。通过试电视，检查贫困户是否能收看广播电视节目。如无电视，但通过直播卫星、有线电视、地面数字电视三种方式之一接入了信号的，也算作合格。

　　二、贫困村退出标准

　　（一）退出标准：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困村贫困发生率降至3%以下，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素；在此基础上村村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。简单概括为：一低、五有。

　　（二）达标标准。

　　1.一低指：贫困发生率低至3%以下。

　　通过公式计算贫困发生率，公式如下：贫困发生率=贫困村剩余贫困人口数/上年贫困村农业户籍人口数。

　　2.五有指：是否有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

　　有集体经济收入。通过检查村上的财务账本、收支票据，了解贫困村集体经济来源构成，计算当年集体经济收入是否超过人均6元以上。实行收支两条线，支出不减少收入。通过核查集体经济组建情况、运行机制、财务管理资料，看集体经济收入来源是否稳定、是否有健全的运行机制、是否有规范的财务管理制度。

　　有硬化路。通过现场查验贫困村道路，检查乡（镇）政府所在地或上级路网至建制村村委会驻地（村小学）是否通硬化路。其中，通村硬化路路面类型包括有铺装路面（水泥混凝土、沥青混凝土路面）、简易铺装路面（沥青贯入式、沥青碎石、沥青表面处治路面）和其他硬化路面（石质路面[含弹石、条石等]、混凝土预制块路面、砖铺路面等）。

　　有卫生室。通过现场查验，检查贫困村卫生室业务用房建筑面积是否达到50平方米，设备配置是否满足基本医疗卫生服务开展的需要，是否有合格乡村医生。其中，乡镇卫生院所在地的行政村可不设村卫生室。对人口较少(或面积较小)的行政村，县级卫生计生行政主管部门结合实际决定与相邻行政村联合设置村卫生室的，均认可当地意见视同达标。

　　有文化室。通过现场查验，检查贫困村文化室建筑面积是否达到50平方米，是否有室外文化活动场地、有宣传栏、有公共文化服务必需的一套文化器材、有一套广播器材和有图书等五个有。其中，有一套广播器材是指通过广播电视有线网络、无线调频、地面数字电视等方式，建有具备应急广播功能的村级广播系统，实现广播覆盖；有图书是指有可供阅读不少于 1500 册图书、100 种音像制品、30 种报刊杂志，并有完善的管理规范的农家书屋。

　　有通信网络。通过现场查验，检查贫困村是否有通信网络覆盖（拨号上网、GPRS、ADSL、3G、4G、光纤等方式均可）。

　　三、贫困县摘帽标准

　　（一）退出标准：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，贫困发生率降至3%以下；在此基础上做到乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。简单概括为：一低、三有。

　　（二）达标标准。

　　1.一低指：贫困发生率低至3%以下。

　　通过公式计算贫困发生率，公式如下：贫困县贫困发生率（%）=贫困县当年年末剩余贫困人口数÷贫困县当年年末农业户籍人口数。

　　2.三有指：乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

　　有标准中心校。通过检查县上行业主管部门出具的证明材料，以及实地检查对照，判断中心校是否达到《四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》（川教〔2012〕184 号）文件规定要求。

　　有达标卫生院。通过检查县上行业主管部门出具的证明材料，以及实地检查对照，判断卫生院是否达到《四川省卫生厅关于加强我省基层卫生服务体系达标建设的通知》（川卫办发〔2013〕373 号）文件规定要求。

　　有便民服务中心。通过检查县上行业主管部门出具的证明材料，以及实地检查对照，判断便民服务中心是否达到《乡镇（街道）便民服务中心建设规范（DB51/T1618-2013）》要求。