走马乡关于全面深入推进依法治乡的实施意见

为深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市、区委工作会议精神，加快推进法治高坪建设，根据《四川省依法治省纲要》《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》《中共南充市委关于全面深入推进依法治市的实施意见》《中共南充市高坪区委关于全面深入推进依法治市的实施意见》要求，结合走马乡实际，制定本意见。

一、指导思想

全面深入推进依法治乡，以科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，坚持党的领导、人们当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益，依法维护社会公平正义与和谐稳定，为经济社会发展营造良好的法治环境、提供坚强的法治保障。

二、目标任务

认真落实依法治国基本方略、依法治省战略部署和依法治市、依法治区重要决策，深入推进依法治乡，全面建设法治走马。坚持***的领导、人民主体地位、法律面前人人平等、依法治理和以德治理有机结合，立足走马实际，按照市委、区委要求，切实抓住干部这个“关键少数”，弄明白“权力是为谁服务的、权力是要受监督制约的、滥用权力是必然要受到惩罚的”，深化“权力法定”“权力民赋”的根本认识，在依法执政、依法行政、公正司法、学法用法、社会治理和法治队伍建设等方面取得实质性突破，形成完备的保证国家宪法法律有效实施的制度规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的法治实施体系，把各项事业纳入法制化轨道，在全乡上下营造崇尚法治、践行法治、弘扬法治、捍卫法治的浓厚氛围，为建设平安和谐走马提供有力的法治保障。

三、工作重点

（一）推进依法执政，规范党的执政行为

1、狠抓干部这个“关键少数”。扎实开展“三严三实”“深刻汲取教训、净化政治生态”等专题教育。全面落实党委中心组学法制度，将干部法治教育列入干部教育培训计划，把法治教育作为干部培训的重要内容。建立干部法纪档案，把学法、守法、用法情况纳入年度述职内容。

2、将党风廉政建设纳入法治化轨道。坚持依法治乡和从严治党紧密结合，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强反腐倡廉法规制度建设，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。严格落实党风廉政建设党支部主体责任和纪检监督责任，严肃责任追究。严格管理党员干部，加强党风党纪教育，构建决策科学、监督有力的运行体系。

3、健全宪法实施制度。坚持以宪法为根本活动准则，坚决维护宪法尊严、保证宪法实施，坚决追究和纠正违反宪法的行为。依托国家宪法日等重要时间节点，普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。广泛开展违宪警示教育，树立宪法权威。认真落实宪法宣誓制度，自觉恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

4、加强民主法治建设。积极发挥党组织在推进依法治理中的核心和战斗堡垒作用，充分发挥基层群团贴近群众的组织优势和桥梁纽带作用，增强干部法治观念、法治为民意识和依法办事能力。加强农村法治机构建设，全面推行“一村一名法治指导员”制度，年底实现村法治指导员全覆盖。大力推进普法宣传、示范创建、法律咨询、依法治理邪教、矛盾纠纷调处和村规民约制定等工作，带动党员干部争当法治建设的宣传者、推进者和执行者。

（二）严格依法办事，建设法治社会

1、依法全面履行职责。坚持法之必行、有法必依，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正慢作为、怕作为、不作为，坚决惩处失职、渎职行为，坚决消除权力设租寻租空间。坚决打击各类违法犯罪活动，严惩“吃拿卡要”等侵害群众利益行为。

2、健全依法科学民主决策机制。把合法性作为决策的第一要件，明确决策范围、权限、规则和程序，把公众参与、合法性廉洁性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序。

3、依法严格公正文明执法。严格执行重大执法全过程记录制度，完善执法程序，优化操作流程，提高执法效率和规范化水平。

4、全面推进村务公开。坚持公开为常态、不公开为例外，大力推行决策、执行、管理、服务及结果公开制度。各村及驻乡各单位要推进财务、建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，切实做到公开、透明、及时。

5、健全监督体系。加强党员监督、群众监督、社会监督、舆论监督制度建设。完善违法纠错问责机制，使事前防范和事中控制结合起来，把问题消灭在萌芽状态。

（三）开展法治教育，增强法治观念。

1、健全法治宣传教育机制。各村、驻乡各单位要加强对法治的宣传教育。组织干部开展法纪知识学习，邀请法学专家授课，切实增强广大党员干部自觉运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

2、深入推进“法律进村、进学校、进单位”活动。 推进法律进村、进学校、进单位等活动，确定不同人群的法律需求，提升普法针对性。强化青少年学法工作，将法律知识纳入学校课程。大力开展“大学生村官送法进万家”等活动。

3、加强法治文化阵地建设。打造金凤山村法治文化示范村等特色法治文化阵地。挖掘本乡文化，结合法治精神，采取形式多样的方式创作贴近群众生活的法治节目。

4、加强公民道德建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，强化规则意识，倡导契约精神，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，弘扬公序良俗。以村为单位，组建义务宣讲队，引导群众以村规民约为载体，自主依法建立管理制度，形成依法立约、以约治社、民主治理的生动局面，发挥法治在基层治理和解决道德领域突出问题中的作用。

（五）推进依法治理，建设法治社会

1、完善现代社会治理体系。全面推进网格化服务管理体系建设，科学划分调整网格，加强网格员队伍建设。健全服务管理体制机制，突出信息化支撑，依靠网格化管理主动发现矛盾、化解矛盾、提供服务、解决问题。

发挥人民团体和社会组织在社会治理中的积极作用，建立健全人民团体和社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的体制机制。

完善和发展群众自治制度，按照“凡事群众说了算、凡事一碗水端平、凡事按照规矩办”的指导原则，建立完善群众议事、工作评议、民情恳谈等制度，健全村民监督机制，更好发挥村级监督组织作用，促进群众在社会治理、公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

2、健全依法维护群众权益和矛盾纠纷化解机制。办好法治为民实事，梳理群众关注的法治热点问题，按照“一事一主体、一主体一责任人”的要求，依法解决群众合理诉求。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善矛盾纠纷化解机制，完善人民调解的大调解工作体系，确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。

3、加强公共安全体系建设。健全隐患排查治理、预防控制和源头管理，强化安全专项治理。健全突发事件监测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。

健全“人防技防结合、专防群防互动”的社会治安防控体系，有效防范、化解、管控影响社会安定的问题。

依法强化重点问题治理。严格执行食品、药品等质量安全法律法规规定，健全流动人口常态服务、动态管理工作和公共服务体系，完善特殊人群监测、预警、救治、帮扶、服务、管理制度。

4、完善法律服务体系。推进“四个无”（法治宣传无盲区、法律援助无死角、法律服务无距离、人民调解无积案）为目标的公共法律服务体系建设。充分发挥“法律援助志愿者协会”的积极作用，努力实现应援尽援，充分发挥法律援助的社会价值。

四、保障举措

（一）健全依法治乡的推进机制。加强党支部对全面深入推进依法治乡工作的统一领导、统一部署、统筹协调，健全体系和推进机制。建立健全党支部抓法治工作责任制，落实各党支部书记“第一责任”，签订法治建设目标责任书，形成齐抓共管的法治建设新格局。

（二）提高法治队伍的整体素质。把思想政治建设摆在首位，深入开展社会主义法治理念教育。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系。培育引进专业化的法律服务机构，加强法治人才智库建设，培养专业型法治人才及后备力量。

（三）打造高质量的法律服务队伍。加强服务队伍思想政治、业务素养、职业道德建设，完善监督机制，构建合理的法律服务队伍。发展人民调解员队伍，推动法律服务志愿者队伍建设。