支持广元加快建设四川北向东出桥头堡

打造北向东出桥头堡

改造后的广元站。 记者 唐彪 摄

已经试运行的红岩港全景。记者 唐彪 摄

四川省社会科学院研究员  柴剑峰

开放带来进步，封闭必然落后。广元市委七届七次全会提出广元建设北向东出桥头堡，这是落实******关于“四川打造立体全面开放格局”和省委加快形成“四向拓展，全域开放”立体全面开放新态势要求的重要举措，是构建新时代广元开放合作新格局的关键之举。

一、何谓桥头堡？

桥头堡是服务于区域开放合作的联结枢纽和关键节点，是根植于本地与区域外业已或即将形成的合作基础，致力于打造互利共赢、共建共享的对外开放平台。桥头堡应具备若干要件。一般来说，一要“有路有桥”，即拥有公铁水空等多式交通的便利条件；二要“有位有为”，即需要地处区域发展的核心区位，具有良好发展条件和巨大潜力，是区域的联结枢纽。三是“有来有往”，是推进双向开放、互利合作的重要平台和产业基地，是人流、物流、信息流、资金流的集散地。

广元作为四川的北大门，自古就是出入川的重要通道。蜀道难，难于上青天，尤以剑门蜀道为最。随着京昆高速公路广元段的扩容，西成高铁与兰渝高铁广元枢纽站及配套连接线建设，嘉陵江航运配套工程建设，以及广元机场改扩建、航线加密，公铁水空多式联运中心加快构建，交通路网、类型、里程、质量不断优化，已成为四川省仅次于成都的第二大运输枢纽，初步形成“五位一体”的综合立体交通枢纽。

广元地处秦岭南麓，是南北方的过渡带，毗邻巴中、汉中、陇南和绵阳，是川陕甘三省结合部，也是连接成渝经济区与关天经济区、联结丝绸之路与长江经济带的重要节点城市，在全域开放、联动发展、协同推进中扮演极其重要的角色。从区位来看，广元理应成为川陕甘结合部的区域中心城市，充分发挥聚集、集散、辐射等综合服务功能，带动整个川陕甘结合部区域一体发展。

广元对外开放不断加快，开展了一系列卓有成效的区域合作，开放合作的条件和水平不断跃升。近年来，随着广元在交通区位、生态环境、文旅资源、医疗住房等方面的优势不断显现，城市美誉度和吸附力不断增强，陇南、汉中、巴中等周边地区来广购房、置业、就医、上学的人数呈明显快速上升态势。站在新的历史方位，广元必须立足区情、区位，抢抓开放发展重大机遇，推动互利共赢的务实合作，建设桥头堡，切实成为四川北向东出的门户、开发合作的前沿。这既是省委“四向拓展、全域开放”的战略考量，也是基于历史和现实对广元战略地位的精准画像。

二、何求桥头堡？

省委书记彭清华指出，“扩大开放合作，最重要的是对接先进生产力，不断拓展发展新空间”。省委准确把握四川发展的战略定位和阶段性特征，清醒认识当前面临的发展形势，鲜明确立了新时代四川发展的主攻方向，支持广元加快建设四川北向东出桥头堡。在某种意义上，桥头堡的作用就是要深度推进开放合作，助推经济高质量发展。就广元而言，打造北向东出桥头堡，必须依托综合交通枢纽建设，利用好对接先进生产力的重要通道，把广元建设成为重要战略通道、开放合作高地、高端产业基地、文化交流窗口、国家安全屏障。

第一，通道是建设桥头堡的基本支撑，是人流、物流、信息流、资金流的依托。通过扩容、提级、加密、保畅，强化广元的基础设施建设，加快建成内联外畅、通江达海、辐射甘陕、融入亚欧的进出川门户型综合交通枢纽。第二，合作是建设桥头堡的核心环节。通过巩固和发展广元与区外多种形式的区域合作，提升合作层次、丰富合作内容，推动形成稳定的合作机制，扎实推进产业承接、扶贫协作、经贸合作，加快推动广元形成“东西南北，四向拓展”“省内、省外、国外，三圈联动”立体开放、全面合作新格局。第三，产业是建设桥头堡的关键要素。依托广元特色资源，与周边区域错位发展、互补发展，对接区外先进生产力，丰富业态、延伸链条、提升价值，聚焦产业项目投资，聚力推动大开放大合作培育现代大产业，构建具有广元特色优势的现代产业体系，推动广元特色经济的绿色发展、创新发展。第四，文化是建设桥头堡的重要突破口，广元是巴蜀文化与中原文化交融的重要走廊，通过挖掘开发蜀道文化、三国文化、武则天名人文化、红色文化、川北民俗文化等文化资源，加快建设川陕甘结合部区域文化高地，加强与西北、华北及东部地区乃至国际的文化交流合作。第五，安全是建设桥头堡的基本前提。桥头堡本身就是军事要塞、进攻据点，“打下剑门关，犹如得四川”，广元自古就在安全战略布局中举足轻重，是西南地区的战略要冲，是维系区域安全重要据点，随着在建的广平高速公路推进，广元不久也将成为促进藏区稳定发展的一条战略通道。此外，广元作为嘉陵江上游重要水源涵养地和生态屏障，也需要从国家生态安全的战略高度来建设桥头堡，建成嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。

三、何为桥头堡?

桥头堡建设是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会、生态各领域全过程，任务艰巨，使命光荣。建成、建好桥头堡，必须做到思想先行、科学规划、全面统筹，重点突破。

一是思想先行，为桥头堡建设提供坚实的精神支撑。桥头堡建设的主体是人，人的思想文化素质和精神状态起着决定性作用。为此，首先要从******对四川开放发展***精神和省委十一届三次全会“四向拓展、全域开放”战略布局的高度来认识建设北向东出的桥头堡的重要意蕴。其次，从“决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市”奋斗目标中寻找广元建设北向东出桥头堡内在关联。再次，从破除“盆地意识”“山门观念”“垫底心结”，以永无止境的思想大解放推动广元大开放、大发展，领悟桥头堡建设对形成大通道、大枢纽、大物流和大开放新格局的关键性作用。最后，落实到动员和宣传工作上，让“桥头堡”建设从领导机关走向社会、走向广大群众，实现上下一心，团结一致，齐心协力，共建共享。

二是顶层设计，制定桥头堡建设的实施规划。推进北向东出桥头堡建设，必须明确具体实施方案、操作细节。首先，应邀请专业智库细化、优化、深化广元桥头堡战略研究，明确桥头堡建设的内涵、外延、困难、条件、目标、路径和具体措施，做好扎实的理论研究工作，最大限度形成共识。其次，要细化建设的具体方案，要明确项目、责任主体，要有时间表、路线图，要与其他空间规划、产业规划充分衔接。最后，要推动规划落实、落地，做好督查检查及修订工作。

三是全面统筹，为桥头堡建设顺利推进提供有效支撑。桥头堡建设涉及相互关联的多个领域、多个环节。首先，要把桥头堡建设作为维护国家战略安全的重大任务，认真做好保稳定、防风险、促和谐、固生态的各项工作，扎牢稳定之锚，筑牢安全之盾。其次，要完善桥头堡建设各个网络节点，整合桥头堡的多维功能，特别要将桥头堡的道路枢纽功能、产业承接功能、平台窗口功能、流量集散功能、示范带动功能有机结合起来，形成协同放大效应，实现提升功能、做强门户、支撑发展。最后，推动发挥广元市各个职能部门、区县乡镇协同攻关，引导企业和社会民众积极参与，政府部门带头积极与周边区域对接，主动出击，用好用够各项优惠政策，并积极寻求省上和国家的支持。

四是重点突破，以点带面引领桥头堡建设推进深入。其一，桥头堡是门户，要促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的廊道经济发展，建设公铁水空多式联运交通走廊，建设外向型产业集群的经济合作走廊，建设展现大蜀道、大熊猫、大红色、大生态的文化走廊；其二，桥头堡是前沿，是开放合作的前沿。要积极对接区外的先进生产力，利用东西部扶贫协作、川陕革命老区振兴发展、省内的五区联动等机遇，内沟外联，有序承接产业转移，促进产业升级融合。其三，以政治生态建设为抓手，致力推动政策环境、市场环境、法治环境完善，形成有利于桥头堡建设的环境新优势。

打造进出川门户型综合交通枢纽、北向东出桥头堡，是中央和四川省委赋予广元的神圣使命，广大干部群众必须担当担责、主动作为，抓住这一千载难逢的机遇，迎难而上，为治蜀兴川再上新台阶贡献广元力量！