河东新区创新公共服务供给方式走出一条三方共赢新路

河东新区创新公共服务供给方式

走出一条政府、企业、群众三方共赢新路

新形势下，政府购买公共服务，是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径。是政府转变职能，深化社会领域改革，整合利用社会资源，激发经济社会活力，增加公共服务供给的必然要求。政府搭台退居幕后，社会组织登台唱主角，已是未来社会发展的潮流。

为深化这一改革，河东新区按照“政府主导、市场主体、规范操作、严格监管”的原则，启动政府购买市政管理公共服务试点工作，走出了一条政府、企业、群众三方共赢的公共服务新路子。

转变政府职能

由政府包办向企业实施转变

近日，记者在观音湖湿地公园看到，一位骑摩托车的市民正打算骑行上景观带时，被一位工作人员拦下了，工作人员细心告诉他：“这里禁止车辆通行，一是保证游客的安全，二是尽量避免车辆对路面造成的摩擦损坏。”同时，为了维护好每一处细微的清洁，有保洁人员甚至拿着小刷子清理每一个绿化箱里的落叶。

一路一园是遂宁的一张城市名片，这张名片绝不能因为管理的问题而受到影响。对此，河东新区简政放权，引入市场机制，推动实施政府购买公共服务，将绿化养护、环卫保洁和路灯管理三项公共服务交由专业市场主体实施，市政部门从繁忙的事务性服务中解脱出来，专注从事市政管理和服务监督。

河东新区市政局负责人告诉记者，“这样改变了‘政府办事业’的传统模式，理清了政府职能与市场机制的关系，实现了‘管办分离’‘养事不养人’的职能转变。由于承接主体是相关领域的专业化的管理公司，他们的管理模式更先进、作业设备更专业，加上严格的合同管理和竞争机制，促使其不断改进服务方式、提高公共服务质量。”如今，河东新区购买服务的市政管理新模式已经成熟，为打造优雅整洁、文明有序、宜居宜业的城市环境提供了全方位保障，“一路一园”成为城市新“窗口”，观音湖湿地公园成功创建为国家4A级景区，体育中心成功承办省十二运会暨第八届残运会，2014年新区作为主要参观观摩点承办了全省政府购买服务现场推进会，受到各界高度评价。

目前，已有四川锦宾物业、中航物业、四川好越多园艺、成都中南物业、重庆超越物业等9家物业管理、园林绿化企业先后中标河东新区市政公共服务项目。河东新区购买公共服务模式已经涵盖了环卫保洁、绿化养护、路灯日常维护，五彩缤纷路、观音湖湿地公园、联盟河观音文化园、体育中心、会展中心、安置小区的维护管理等10余项，市政局15名工作人员高质量完成了15平方公里的市政管理监督工作。

引入专业服务

由随意化向规范化专业化转变

小区水泥路干净宽敞，道路两旁绿化带郁郁葱葱，各式健身器材配套齐全，车辆停放整齐有序……这些都是河东新区安置小区的真实写照。在2002年，遂宁市河东建区开发，新区几万名失地农民先后从低矮农房搬进安置小区。

为了让“农转城”居民生活方式和居住环境也融入了城市文明化进程，河东新区专程聘请高质量的物业管理公司对小区进行维护，让村民享受了市民同等的生活环境。自物业公司进驻新区安置小区以来，小区的卫生、绿化有了专人负责，小区环境一天天变美，治安明显改善，居民安全感普遍增强，心情也舒畅了……而小区环境的改善和规范的管理也促使社区居民逐步转变观念。

河东新区通过竞争择优的方式选择承接政府购买市政公共服务的社会力量。在选择提供公共服务企业上，建立优胜劣汰的动态调整机制，制定严格的准入标准，具体细化到管理资质、注册资本、历史业绩、信用状况等方面，保障承接公共服务企业具有提供相应公共服务的管理和经营能力。同时，根据承包项目的不同性质和实际工作操作规程，制定城市道路清扫保洁及垃圾中转作业、绿化养护、路灯日常维护等相关作业标准32项。

在通过政府购买服务后，河东新区又针对各项市政服务的行业特点和实际情况，制定市政公共服务绩效考核办法和细则，市政部门加强服务项目实施过程监管，及时指出问题，督促限期整改。建立健全了服务资金拨付与项目实施进度、考核评估结果“双挂钩”的资金拨付机制，迫使承包企业不断改进服务，提升服务质量。