事关6000万农民利益四川即将全面启动农村集体产权改革

　　3月15日，第十二届全国人大第五次会议表决通过民法总则。尴尬了几十年的农村集体经济组织正式领到“特别通行证”——被赋予“特别法人”身份。

　　这一刻，成都温江区万春镇天乡路社区股份经济合作社董事长王世军已经等了10年。2007年，温江率先启动“两股一改”。当年，王世军为刚成立的合作社工商局登记注册就直接碰壁：法无依据，直到5年后区上颁发组织机构证明书“曲线救国”才在银行开上户，何时才是法人，一直是他心头疙瘩。

　　这为四川即将全面启动的农村集体产权改革扫清关键障碍。

　　今年，四川将农村产改确定为农村改革硬仗。这项改革事关全省6000万农民切身利益，事关农村基本经营制度、社会治理和党在农村的执政基础。

　　有人认为，其重要性不亚于包产到户和农村税费改革。

　　>>形势逼人

　　集体经济权利长期虚置，“空壳村”占比较高，村均经营性收入仅几万元，贫困村退出有硬性指标要求

　　市场主体地位不被认可，只是集体经济组织面临的尴尬之一。随着人民公社体制解体，负责管理集体资产的生产队等不复存在，作为自治组织的村民委员会建立起来了，但集体经济组织并未相应建立。

　　《宪法》规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。这是一笔极为巨大的资产。2015年底，全国58万个村集体经济组织账面资产达2.86万亿元，村均近500万元，东部沿海村均近千万元。我省农村集体经济组织集体资产目前也高达378.5亿元。“但集体究竟在哪？谁也说不清。名义上人人有份，实则像镜花水月，长期沉睡。”四川农业厅合经处负责人表示，组织虚置、权责不清，保护不严、流转不畅，甚至流失，个别村干部说了算，出现“小官巨贪”。

　　不仅“虚”，“弱”更突出。几年前，四川无集体经济收入的“空壳村”一度占比逾2/3，目前，无集体经济的“空壳村”占比也有20%左右，村均经营性收入仅几万元。这还主要来源于集体资产资源出租，水平普遍较低。“东部发达村动辄人均分红几万块，日常啥子村上管完，跟着集体‘有肉吃’。”苍溪白驿镇岫云村村支书李君慨叹。

　　脱贫攻坚头等大事也成倒逼之势。根据规定，贫困村退出一个重要指标就是有集体经济收入，人均集体经济经营性收入达6元、民族地区达3元。而2017年，四川计划退出的3700个贫困村中，还有72%的村这项指标未达标，改革助推攻坚需求尤为迫切。

　　>>划出路线图

　　今年127个县市区启动清产核资，年底1/3以上县启动集体经营性资产股改试点，2021年基本完成产改任务

　　农村集体产权改革，四川已有探索。早在2015年，温江区等10个县市区就启动农村集体资产股份合作制改革试点。到2016年底，21个市州共53个县市区通过试点为改革试水。

　　王世军告诉记者，经过10年改革，天乡路社区集体资产已经做大到6200余万元，2016年社区集体经济收入1547.6万元，人均分红4000余元，而社区农村居民人均可支配收入已高达25232元。去年，地处大巴山的广元利州区小岩村店子上集体经济股份合作社首次分红，1147位股民每股分红50元，贫困户每股还多10元，贫困户赵金元就将420元揣入腰包。

　　今年，四川农村集体产权制度改革骤然提速。年初，7部门联合出台《关于深化农村集体产权制度改革　发展农村新型集体经济的试行意见》。2月底，全省农村产权制度改革动员部署会在温江召开，为改革划出路线图。

　　四川农经总站负责人介绍，四川将全面启动农村集体资产清产核资，今年除雅安和三州外的127个县市区启动，2018年底基本完成，其余县市区2018年启动，2019年底基本完成。今年底1/3以上县启动集体经营性资产股改试点，2021年基本完成产改任务。

　　3月16日，四川农业厅在射洪召开座谈会，为《四川省稳步推进农村集体产权制度改革实施意见（征求意见稿）》支招。“全省性征求意见已近尾声，将尽快提交审议，以省委省政府名义出台，作为改革的‘五年规划’蓝图。”省农经总站负责人说，与7部门意见侧重发展集体经济比，该意见侧重为改革搭建架构。

　　>>啃硬骨头

　　清产核资工作量巨大，成员身份确认复杂而敏感，关键是不能把集体经济改萎缩了，不能让村民年年分不到红

　　四川将瞄准清产核资、组织成员身份确认、集体经营性资产股改、建立集体经济组织、发展集体经济等重点推进改革，这中间将面临不少“硬骨头”。

　　省农经总站负责人透露，改革远比承包地确权登记颁证复杂，仅清产核资工作量就是其数倍，“对集体所有资产清产核资，重点清查未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产及现金、债权债务等，价值评估比较考验手艺。”

　　一大难点是成员身份确认。这项工作关系个人分利益“蛋糕”，异常敏感，且各地千差万别，就是同一个村的不同社之间也可能情况不同，因此国家并未出台统一办法，而是把决定权交给群众。“四川曾全国率先出台《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，将成为一个重要指南。”省农经总站负责人表示，原则就是尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可。

　　尽管法人地位获确认，但从有上位法依据到具体操作还有较长路要走。专家表示，相关部门还要专门立法，现阶段还是通过发放组织登记证书来解决银行开户等问题。省农经总站负责人透露，四川已将农村集体经济组织条例纳入今年立法调研。

　　最大难点还在于发展壮大集体经济。全省农村产权制度改革部署会明确，把有利于农村集体经济发展和集体经济组织成员增收作为检验改革成败的标准，不能把集体经济改萎缩了，不能让村民空有资格，却年年分不到红。“四川主要还是发展农业适度规模经营、农村服务业、物业经济、合作经营等模式实现集体经济保值增值。”省农业厅负责人说。

　　四川农经总站负责人表示，农业部近期将为改革流程、环节、指标出台配套措施，我省将在此后统一全面启动，各地不要抢跑，以免走回头路。