岱岳区三化改革改出行政审批加速度

去年以来，岱岳区把行政审批服务制度创新作为推进流程再造攻坚的有力抓手，围绕事前告知、现场勘验和后置审批三大关键环节改革攻坚，探索建立了“模板化”审批、“实景化”勘验、“一证化”许可工作模式，有效解决了群众办事难、成本高、环节多的问题，改出了行政审批加速度。

“模板化”审批助力“一次办好”

针对办事群众年龄、文化层次各异，事前准备时存在对办事流程、所需材料、申请表单等看不懂、记不住、填不对的问题，岱岳区把填写表单、准备材料作为第一个环节改革攻坚，创新推出“泰好办事项标准化模板”，把超前服务落到实处。将区级130项审批事项按设立、变更等办事情形，“颗粒化”拆分为592项最小运行单元，梳理其中286项高频事项，逐项编制“标准化模板”。对每个环节、每张表单、每份资料都进行人性化设计、标注式说明、图片化参考、量化式界定。

群众办事参考模板，“比着葫芦画瓢”，由以往做“问答题”转变为做“填空题”，真正实现了一看就懂、一学就会、一审就过、一次办好。“模板化”审批极大地推进了行政审批的标准化和规范化，同时也有效限制了审批过程中的自由裁量权。审批人员通过开展“业务互融共进行动”，借助模板的标准化作用，分组互学、换位实践，业务水平大幅提升，“无差别受理”强力推进。截至目前，审批人员对科室高频事项“通办比率”达到80%以上，审批窗口高频事项“无差别受理”比率达95%以上。

“实景化”勘验助跑审批提速

针对现场勘验环节中，因部分事项审批对企业选址、装修、设备等要素标准多、要求严，导致企业对标准理解不透，造成场地“硬伤”来回整改，出现浪费企业投入、拉长办理时限、增加行政成本的突出问题。岱岳区创新网络思维，在全国率先推行行政审批“VR实景勘验”，有效降低了审批过程中的制度性交易成本。通过选取各行业标准现场案例，运用虚拟现实技术，将线下实景还原到线上，按行业分类制作“VR实景现场”。

以“药品零售”为例，将场所门面、销售区域、公示区域、管理系统4大类48个勘验标准进行了“外弹式”热点标注和语音讲解，企业只要“按图索骥”，现场备勘即可一次性达标。通过在和园大药房等12家企业应用，勘验一次性通过率达100%。

“VR实景勘验”是岱岳区探索“审勘分离1+N工作法”创新流程再造的缩影。“1”是指审勘分离的改革架构。“N”是指审管联动、多勘合一、VR全景勘验、网上勘验、勘验现场发证等配套服务机制。“工作法”打破了传统“受理—审核—现场核查—办结发证”的串联流程，把现场核查从审批流程中“剥离”出来，窗口业务办理时，材料受理和现场核查同时启动、并联推进，实现“勘验通过即办结”。

“工作法”推行半年以来，共完成常规勘验289次、多勘合一58次、网上勘验85次、VR实景勘验12次，勘验现场发证12次。改革前后对比，46个勘验所涉事项、37类“多勘合一”，办理环节减少98个、办理时限平均压缩67%，勘验一次性通过率从70%提升到92%。

“一证化”许可助推企业开办

企业在办理营业执照后还需办理生产许可、经营许可等各类后置审批，才能正式开业。针对企业在办理这些证件时需在各部门窗口“多头跑”、各类材料“重复交”，容易出现“准入不准营、开办容易开业难”的问题，岱岳区加速再造“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”的全新流程，全面深化“照后减证”。全力攻坚全省“一业一证”改革试点，共承担了全省20个改革试点行业中18个行业的攻坚任务，全程参与全省“一业一证”标准化建设、行业综合许可规范的起草等多项工作。集中对人力资源、书店、烘焙等18个试点行业进行流程再造，将各行业所涉许可事项的表单、材料、环节等要素全部“打碎再重组”。各行业审批流程经过解构重塑，平均每个行业实现审批事项压减72%以上，填表要素压减60%以上，申请材料压减71%以上，审批时限压减83%以上。

以开办“书店”为例，原来需要分别办理的出版物零售许可、公共场所卫生许可、食品经营许可等4个许可证，至少要往返窗口5次，填17张表格245项填表要素，准备45项材料，耗时23天才能办完所有手续。改革后，企业只需跑一次窗口，申办一张《行业综合许可证》，填写1张表单95项填表要素，一次性提交13份材料，办理时限压缩至4个工作日内，审批全流程提速83%，跑腿次数减少80%以上，办事成本降低70%以上。