肥城环保执法步入规范化轨道

　　近年来，肥城市环保局在肥城市委、市政府的领导下，认真贯彻执行环保法律法规，不断完善规章制度，依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道。该局先后获得了全省依法行政规范化单位、省级文明单位、“五五”普法依法治理先进单位、桃都先锋等荣誉称号。2011年，肥城市获得环保领域最高奖项中华宝钢环境奖优秀奖。

　　公平公正办案，有了一个有效的机构。执法的重点是办案，办案的关键是公平公正。为立体化了解企业状况和案情全貌，保障行政处罚的公开公正，肥城市环保局在2011年成立了案件审查委员会，由该局局长任主任，党组成员、各业务科室、法宣科和立案调查人员为组员，制定了《案件集体研究制度》。案审会前，立案调查科室先与法宣科对接，法宣科审查违法事实是否清楚，证据是否确凿，调查取证是否符合法定程序。有问题的，退回补充调查；没有问题的，按照适用法律依据提出初步处理意见提报案审会。案审会上，首先由调查人员详细汇报案情，包括调查过程中企业是否配合检查，企业环保职责制度是否健全，现场是否有弄虚作假嫌疑等。法宣科汇报初审情况，提出处理依据和初步处理意见，然后各业务科室立足自身职能分别汇报涉案单位相关情况，特别是负有企业违法行为监管的责任科室，要详细汇报企业相关情况。案审会制度的实施，使环保局的行政处罚实现了决策民主化、案件透明化、落实全面化。

　　规范执法环节，有了一套严密的流程。执法的关键是落实，落实的关键是责任到位。近年来，随着上级要求日趋严格，新环保法规密集出台，环保行政处罚案件数量和处罚额度出现了“级数增长”，办案压力和难度都有“倍数增加”。面对新形势，肥城市环保局经过不断探索和完善，逐步形成了一套严密的执法流程。力求面面俱到，制定《行政处罚内部管理办法》《错案责任追究制度》等19项工作制度，明确每个岗位的工作人员、岗位职责，同时，实施阳光政务，所有环境质量、环境信访、企业排污等信息全部上网向社会公开；环环相扣，对每项环保职权的运行，制定一张流程图，确保了权力运行，不出现断档、不出现真空；年年优化，通过优化制度、优化流程，保障企业知情权和申诉权；挂钩诚信，建立了一套企业环境信息诚信机制，根据企业环境表现，把企业划分为诚信、良好、警示、不良四类，分别以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌表示。根据守信激励的原则，对诚信企业在项目审批、资金扶持、荣誉表彰等方面给予倾斜，对其他部门政府采购、信贷支持等方面提出优先建议。

　　丰富执法手段，有了一批科学的装备。近年来，该局投资100多万元，开展了智慧环保建设，不断提升数字化水平，装备保障能力走在了全省前列。该局实施远程检查，建设了数字化在线监控中心，可以对该市22个重点企业30个废水、废气排放口以及城市空气质量、河流水质进行24小时监测，数据全部实时上网，执法人员和普通群众均可随时查询监督。今年，又在省内率先成立了黄标车“黄改绿”监控平台，随时监控所有改造后的车辆尾气净化设施运行情况。同时，加强现场执法，环境监察大队在全省县级市中首批达到了一级标准化建设水平。目前，该局配发了15个执法记录仪、20个移动执法终端，6个便携式移动执法箱，现场检查记录可以使用移动终端制作，企业负责人直接在移动终端上签字确认，检查记录实时上传到省级环保部门，防止私自办案。

　　严格依法行政，有了一支过硬的队伍。好的制度需要人去执行，好的装备需要人来使用，执法队伍素质是依法行政的基础。为此，肥城市环保局在队伍建设上下“真功夫”，通过开展“三严三实”等各种学习教育活动，强化正面教育和灌输，不断增强环保队伍的公正意识、公仆意识和服务意识。积极参加法制局、法院开展的依法行政培训，定期开展学习教育，实行点名制度。目前，该局干部职工全部通过了新环保法学习考试，执法人员全部取得了执法证。另外，开展灵活多样的廉政教育活动，参观红色教育基地，重温入党誓词，按时上党课，使机关干部在潜移默化中把廉政教育入脑入心。对该局各个岗位根据权力大小，进行综合评估，并划分为A、B、C三档，层层签订了责任书，实行廉政风险等级管理，平时强化风险督查和评估，发现问题及时纠正，年底严格考核，通过以上措施，有效杜绝了违法违纪问题的发生。