迎接市第十一次党代会系列述评之民主法治建设篇

　　一个尊重民主权利的政党才能赢得人民的支持，一种民心所向的制度才能拥有前行的力量。在即将迎来市第十一次党代会召开的时刻，回眸泰安民主法治建设这5年，看似历史长河里的一个小片段，却注定会被泰安人民深刻铭记。

　　5年来，市委坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一，民主法治建设始终砥砺前行，不断迈出新步伐，呈现出民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　推进法治探索

　　构建社会治理新常态

　　法者，治之端也。法律是治国重器，上至国家，下到地方，法治都是治理体系和治理能力的重要依托。近年来，我市不断探索推进法治政府建设，向人民满意的政府迈进。

　　政府也请律师了！2014年，市政府办公室出台了《关于建立政府法律顾问制度的意见》（含政府法律顾问工作规则），创新建立了“集中统一管理、机构个人并存”的工作模式，聘任了10名法律专家和3家律师事务所为市政府法律顾问，组建了60人的“泰安市法律专家库”和15个律师事务所的“泰安市法律机构库”。同时推动政府法律顾问制度向基层延伸，全市有28个市直部门单位和67个乡镇（街道、园区）聘任了长期法律顾问。两年来，市政府法律顾问共参与重大行政决策、重大项目合同审查、疑难案件处理等政府法律事务50余次，充分发挥了其新型智库作用。

　　“老赖”再赖不成了！泰安大力推进诚信建设制度化，不断加快社会信用体系建设，让“老赖”再也无法“隐身”。充分发挥失信被执行人名单和信用联合惩戒制度作用，在融资信贷、招标投标、出境出行、高消费等方面予以限制，构建“一处失信、处处受限”的惩戒格局。

　　法治政府建设换挡提速了。2016年11月底，《泰安市法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》正式印发实施，这是我市历史上第一次以市委、市政府文件的形式部署法治政府建设。市政府印发《泰安市政府重大行政决策程序规定》，依法开展重大行政决策合法性审查和政府重要行政经济事务法律审查工作，保证了政府决策合法有效。不断提高市政府规范性文件的制定审核质量，强化规范性文件监督管理，5年来共制定发布市政府规范性文件100余件，审查县（市、区）政府规范性文件65件，对市直部门50件规范性文件实行了统一登记、统一编号、统一公布。深入推进行政执法体制改革，健全完善事中事后监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管改革，建立完善配套制度，推进跨部门、跨区域综合执法，不断提高执法监管水平。积极推进行政复议体制改革，不断提高行政复议办案质量，5年来全市共办理行政复议案件2000余起，大批行政争议依法有效化解。

　　社会公平正义“防线”更牢固了。5年来，为确保有关法律法规的贯彻实施，市人大法制委、常委会法工委协助常委会先后对全市法院少年审判工作、加强基层法院法庭建设、深化司法公开规范执法行为、人民陪审员工作、行政审判工作等方面听取专项工作汇报，并开展一系列视察、调研活动。在对市检察院的监督方面，先后对全市检察机关公诉工作、派驻基层检察室工作、执法规范化建设工作情况等组织视察、调研。市中级人民法院、市人民检察院对市人大常委会提出的审议意见高度重视，采取有力措施，较好落实所提建议，有力提升了司法水平，增强了司法公信力。

　　地方立法是建设中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，地方性法规是规范本行政区域社会秩序、协调社会关系、解决社会矛盾的重要手段。2015年8月1日，我市开始行使地方立法权，这对于促进经济社会发展、促进民主政治发展、加强地方法制建设，稳定社会秩序、维护人民群众合法权益等方面，都有积极而深远的意义，必将为全面推进依法治市，加快法治泰安建设注入强大动力。在一年多的立法实践中，市人大法制委、常委会法工委按照“精准立法、稳扎稳打”的立法理念，在规范地方立法、提高立法精准度和精细化方面作了一些有益的探索和尝试。

　　一个个画面，一个个时刻，记录着泰安法治建设的坚实步伐。南湖“法治文化公园”、泰山区新六中“法治校园”、岱岳区钢材市场“法治宣传长廊”、新泰市村级普法小广场、肥城市法治文化书屋、宁阳县法治教育警示基地、东平县水浒古镇法治文化景区等一大批形态各异、特色鲜明的法治文化场所，形成了法治文化宣传的亮丽风景线。社区矫正工作实现新突破，建立了社区矫正信息管理平台，实现了市、县、乡三级联网，按照分类管理原则，对严管人员实行GPS定位，加强动态监管。推进法律顾问全覆盖，强力推动政府购买法律服务工作全面展开……悄然间，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社会新常态。

　　打造和谐社会

　　筑牢安全防线

　　随着经济的快速发展，社会治安面临的压力越来越大。5年来，我市以全面深化公安改革为动力，紧紧围绕全市中心工作，主动适应经济发展新常态，强力推进“四项建设”和公安基层基础工作，以提高群众安全感满意度为总抓手，创新打击违法犯罪新机制，完善立体化治安防控体系，着力深化平安泰安建设。以“重点区域整治不彻底不放过、线索不查清不放过、涉案人员不到位不放过”为目标，持续深入整治治安突出问题，强化城市环境秩序治理，严厉打击危害群众生命财产安全的各类违法犯罪，全市社会治安秩序不断向好。我市先后组织开展了系列“安民行动”、追逃专项行动、打击整治传销专项行动、打击“黄赌毒”百日会战、社会治安综合治理“夏季攻势”“秋季攻势”、打黑除恶、打霸治痞“雷霆行动”“对生命安全负责向交通事故宣战”“平安行你我他”行动、“七类重点车辆、七种违法行为”专项整治、“打击多发性侵财犯罪破案竞赛”、集中打击“盗抢骗”专项行动、“冬春季攻势”等专项行动,创新实施合成作战、局长盯案、公开通缉等系列工作机制，全市接报违法犯罪警情不断下降，刑事发案同比大幅下降，破获了一批案件,打掉了一批犯罪团伙,抓捕了一批犯罪分子,有效震慑了犯罪。

　　我市被评为全省首批“无传销城市”“全省深化道路交通‘平安行你我他’行动先进市”、全省黄标车治理淘汰工作先进市；持续实施“警灯闪烁”工程，加大社会巡防力度，构建“专业化+社会化”巡防体系，对环泰周边治安检查站、治安卡点全部进行改造升级，135条边界道路全部建成视频监控及卡口系统，全面整合视频资源“三类目标”及森林防火、安全生产、防汛预警等监控点4.51万个，有效覆盖了全市重点区域、部位。总结提升治保主任驻所联勤、校园固定勤务、警医联动、交通治安联动等经验做法，创新推进社会化巡防力量建设，建立行业协会、志愿者等7类巡防队伍，形成了群防群治的新局面。

　　深化调解工作体系是维护社会和谐稳定的有效途径、是创新社会治理体制机制的重要举措。近年来，全市各级人民调解组织平均每年调解各类矛盾纠纷1.3万余件，调解成功率达98%以上。积极推行“点调制”新模式，完善“非诉讼调解司法确认”、“访调联动”等机制，大力推进医调会、交调会建设，形成专业化发展模式。积极创新安置帮教工作，完善安置帮教与监狱衔接沟通机制，加强帮教基地建设，提高了安置帮教工作的针对性和实效性。宁阳县司法局与鲁西监狱联合搭建远程视频探监平台，实现安置帮教工作历史性突破。

　　同时，我市注重发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联、社科联、科协、文联等群团组织的作用，巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革，维护社会稳定，党管武装和国防建设也得到了新加强。

　　夯实文明基础

　　浇灌文明之花

　　文明是一个微笑、一份关爱、一句良言、一次礼让、一种责任……物质文明是一座城市的“形”，市民素质则是一座城市的“神”。

　　昔日，泰安人民求实奋进、创新突破，荣获国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、省级文明城市等荣誉称号。今天，泰安人民正以自强不息的精神向更高层次的文明城市迈进，共同构建幸福美好家园。

　　2012年，我市全面启动了社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”工程建设，让凡人善行义举照亮心灵，温暖社会。“四德工程”延伸至各个角落，已成为我市进行公民道德教育、推进社会主义核心价值体系建设的有效载体。

　　道蕴于心，德化于行。“养老孝亲”张榜公布、“薪火行动”传递爱心、诚实守信相沿成习……在泰安，以“爱德、诚德、孝德、仁德”为核心的“四德”工程建设，如春风化雨，渗透到人们的思维和行动中。正是“四德”工程的开展，深刻诠释了道德力量。让道德成为衡量群众文明的一把“尺子”，古朴的道德风尚在泰安焕发生机。“四德”已深深地根植在泰安人民的心里，抽根、发芽、开花、结果；人们的精神家园，也必将随着“四德”工程建设的逐步深入，日渐充盈，全力助推泰安经济社会和谐发展。

　　创建全国文明城市中，千千万万的普通市民热心参与，为文明城市创建贡献自己的力量。2013年以来，在全市范围内实施了市民素质提升工程。积极开展“文明交通我先行”活动、“文明旅游我先行”活动、“文明言行我先行”活动。同时，开展文明单位认管路口交通志愿服务活动。组织300多个文明单位与66个主要交通路口认领结对，平均每个路口安排4个以上文明单位开展文明劝导志愿服务。

　　科学素质决定公民的思维方式和行为方式，是实现美好生活的前提，是地方综合实力的体现。“十二五”末，泰安市2015年具备科学素质的公民比例达到6.7%，超过了全国6.2%的总体水平，超额完成了山东省政府与泰安市签订的“十二五”末达到5.5%的任务目标，实现“双超”。

　　一条条宽阔畅通的马路在人们脚步下延伸,一个个宜居整洁的片区在百姓的期待中拔地而起，一场场以“社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德”建设为主题的文明活动感化着我们。徜徉在泰安的大街小巷，扑面而来的是舒畅愉悦的文明之风，感受到的是人与人之间真诚和谐的温馨氛围。泰安，这座古老的历史文化名城正在文明之风的劲吹下发生着巨变。

　　回顾过去，我们成就辉煌。展望未来，我们任重道远。像一个迎着朝阳奔跑的青年，泰汶儿女带着无限生机与活力，即将从市第十一次党代会出发，开始又一次新征程的跋涉。

　　新的一个5年，我们将从承载人民期待、担当历史使命的新起点出发，切实推进民主法治建设进程，迎接泰安更加幸福的明天。