迎接市第十一次党代会系列述评之民生篇

　　一部历史，总是在不断演进中续写新篇章。

　　一座城市，总是在次次跨越中实现新发展。

　　民生改善之路，正是这条发展轴线上最经久、最闪亮的一环。它重投入、轻产出，它暖人心、接地气，它从不曾设立终点，只有连续不断的新起点。

　　五年奋斗，五年辉煌。自2012年以来，保障和改善民生愈发成为泰安发展的鲜明底色。尽管面临经济下行的巨大压力，但我市在民生领域的投入和保障力度从未放缓，一项项惠民政策接连出台，一笔笔民生支出相继落地，让“民生分量”再增重，“民生福祉”再增进，“民生温度”再提升。

　　幸福教育硕果累累

　　百年大计，教育为本。追求优质与均衡，是我市教育事业持续健康发展的不懈追求。五年来，全市以办人民满意的教育为总目标，以实施幸福教育为总抓手，加快推进教育现代化进程，各级各类教育呈现持续、健康、均衡发展态势，教育民生保障更加有力。泰安教育出色的5年答卷上，成绩的背后留下了一串串闪光的印记。

　　——全市6个县市区,全部通过国家义务教育均衡发展验收，肥城、泰山区、宁阳、新泰创建为“省教育工作示范县”，2个分别创建为国家级社区教育示范区（泰山区）和实验区（岱岳区），2个立项建设国家级农村职业教育与成人教育示范县（岱岳区、宁阳县）。全市“两基”工作受到***表彰，语言文字工作通过国家二类城市评估。

　　——全面改善办学条件，加快解决中小学大班额问题。累计投资13.18亿元全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，开工项目824个，竣工项目668个，为382所学校购置了教学、生活设施设备；累计投资38.3亿元解决中小学大班额问题，项目开工273个，竣工183个，新增学位7.7万个，新增教师4058人。

　　——保障特殊群体学生受教育权利。基本建立起了涵盖学前教育、义务教育、高中段教育和高等教育的困难学生资助体系。5年来，共计为23.4万家庭经济困难学生发放资助金2.34亿元，确保每一名学生不因贫困而失学；以输入地政府管理和公办中小学接收为主，全市2.32万名进城务工人员随迁子女全部得到妥善安置。

　　——教育教学质量持续提升。学生科技创新大赛奖项、高校自主招生人数连年居全省第一。课程改革不断深化，教学效益不断提高，高考本科上线人数大幅增长，全市职业学校毕业生就业率保持在98%以上。

　　——加强师德师风建设，优化师资配置。加强教师培训培养，教师专业素养显著提升。全市支教走教教师达5000多名，开展国家和省、市级各类校长、班主任、教师培训25万人次，培养市级以上优秀教师、教学能手、名师、名校长1800多人。

　　水滴石穿，非一日之功。在打造幸福教育的道路上，泰安教育系统砥砺前行，留下了一个个铿锵的足印，更留下了幸福的味道。

　　织就民生保障“幸福网”

　　民生无小事，枝叶总关情。5年来，全市扎实履行保障基本民生、创新社会管理、促进国防建设、强化社会服务基本职能，全市民政工作综合发展水平全面迈上新台阶。

　　社会救助体系的不断完善，基本民生保障水平的不断提高，让这座城市的“人情味”愈发浓重。城乡低保标准分别由五年前的月均301.25元、年均1487.5元，提高到499元和3562.5元，保障标准年均分别增长13.1%、27.9%，月标准比由2.43：1缩小至1.68:1。年发放低保金由2011年的2.63亿元增加到3.12亿元，增长18.6%。五保供养标准自然增长机制全面建立，集中和分散供养标准分别由2011年的2488元、1525元，增长至6262.5元和5050元，年均分别增长30.3%和46.2%。“一站式”医疗救助即时结算机制实现县级全覆盖，五年累计救助群众41.3万人次，累计支出资金1.13亿元。

　　养老服务水平的跨越发展进一步增强了“老有所养、老有所依”的自信心。5年来，全市累计建成城市社区老年人日间照料中心193个、农村幸福院1063个，全市养老床位达到3.5万张。高标准规划建设的山东泰山社会福利中心项目一期工程9栋单体楼主体建筑全面完成，室外工程建设全面展开。养老服务政策体系不断完善，2015年以市政府名义出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，做到既补“床头”，又补“人头”；2016年又出台了《泰安市养老服务业转型升级实施方案》，在规划约束、土地保障、财政补助、投融资支持方式等方面实现了政策支持新突破。

　　社会组织迸发出旺盛活力。我市把与群众关系最密切、服务群众最直接的社会组织作为培育重点，在全省率先出台《关于促进社会组织发展的意见》，构建起较为完备的政策扶持体系。5年来，我市不断加强社会组织服务阵地建设，建立从市到社区多层次社会组织服务阵地171个，其中，市级建立了“1+3”服务阵地。大力推进社会组织购买服务，市、县两级共确定符合承接政府服务条件社会组织389家。各级民政部门依法登记管理的社会组织发展到2632个，涌现出了小荷公益、泰山义工、汇元公益、泰山救援、泰山慈善、泰山爱心人等一批全省全国知名的公益慈善品牌，被民政部确定为首批“全国社会组织建设创新示范区”。

　　医疗卫生水平大幅提升

　　卫生计生涉及万户福祉。过去的5年，全市坚持计划生育基本国策，坚持深化医药卫生体制改革，各项工作实现了新突破。我市荣获“国家卫生城市”“全国无偿献血先进城市”“全国基层中医药工作先进单位”“全国人口和计划生育综合改革示范市”“全国创建幸福家庭活动试点市”等荣誉称号。5年来，我市深化医改取得阶段性成果，一批批与群众切身利益密切的民生项目、惠民工程逐步实施。

　　——新农合制度全面建立，完成顺利交接。基本公共卫生服务项目人均经费由25元提高到40元。87处基层医疗机构全面完成了综合改革，建立起运行新机制。6个县市区分两批实施国家基本药物制度，2012年底比省里确定的计划提前半年实现全覆盖。2012年以来，4个县市的14家县级公立医院分两批实施了综合改革试点工作，2015年14家试点医院的药占比为34.33%，住院和门诊费用均有不同幅度的下降。

　　——鼓励和引导社会办医，全市发展民营医疗机构180家。注重解决乡村医生的后顾之忧，2015年起对全市9083名60岁以上的乡村医生落实老年乡村医生生活补助政策。2015年确定新泰市、宁阳县为我市分级诊疗试点县市。5年间，我市卫生服务体系专项建设项目共计144个，完工122个，城乡医疗卫生机构面貌明显改善，服务能力整体提升。

　　——计划生育工作持续稳定健康发展。肥城市被命名为“全国计划生育基层群众自治示范县”，东平县被表彰为“全国计划生育优质服务先进单位”，泰山区人口计生局被表彰为“全国人口和计划生育系统先进集体”，岱岳区人口计生局被表彰为“全国阳光计生行动示范单位”；全市有4个乡镇被表彰为“全国计划生育依法行政示范乡镇”，29个村（居）被评为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”。

　　——公共卫生服务工作取得显著成效。2015年，全市传染病报告发病率为337.61/10万,比上年同期下降22.60%。新泰市创建为国家级艾滋病综合防控示范区和国家级卫生应急示范县；宁阳县、新泰市、肥城市创建为国家级慢性病综合防控示范区；圆满完成结核病、艾滋病“十二五”规划目标。肥城市、新泰市创建为国家卫生城市。2015年，泰城以优异成绩通过了国家卫生城市复审。

　　——医院内涵建设和医疗卫生服务质量有了新的提升。全面完成了二级及以上综合医院的标准化建设和评审任务。全市创建三级医院（中医院、妇保院）9家。创建全国示范社区卫生服务中心3个。

　　——卫生计生行业作风建设不断得到加强。认真落实党风廉政建设责任制，围绕提高群众满意度，全市卫生系统广泛开展医疗卫生行风建设“九不准”、“三好一满意”、健康服务直通车“十进”工程、“三增一禁”便民正风行动等活动，严肃查处损害群众利益的不正之风。

　　强保障 保稳定 惠民生

　　为民谋福，为民解忧。2012年以来，全市全力促就业、助创业、强保障、保稳定，各项工作扎实推进，成效明显。

　　就业是民生之本。2012年至2016年这5年间，我市对就业创业的投入力度不断加大，就业政策体系日臻完善，覆盖城乡的就业公共服务体系更加健全，创业带动就业的倍增效应逐步显现，在经济下行压力较大的宏观形势下，就业局势保持稳定，人民群众对就业的满意度不断提高。5年共新增城镇就业33.***万人，新增农村劳动力转移就业44.61万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。创业带动就业成效显著，累计新增创业8.37万人，带动就业29.65万人，我市被***表彰为全国创业先进城市。充分发挥失业保险防失业、促就业的作用，开展失业保险基金扩大支出范围试点工作，累计支出3.9亿元，促进6.1万名失业人员实现再就业。

　　社保是稳定之基。自市第十次党代会以来，全市社会保障制度体系更加健全，机关事业单位养老保险制度改革顺利启动，城乡居民社会养老保险制度建立完善，城乡居民医疗保险制度并轨统一，工伤保险实现了对各类人群的全覆盖，以养老、医疗、失业、工伤、生育为主体的5个险种9个类别的社会保险体系框架逐步完善。全市共收缴社会保险费***9.8亿元，发放社会保险待遇555.8亿元。各项社会保险待遇不断提高，企业退休人员养老金实现“五连涨”，平均养老金水平比2011年增长***4元；2016年首次同步调整企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金，月人均增加190元，惠及23万名退休人员；居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月55元提高至100元。

　　便民是服务之要。5年来，人力资源社会保障基层平台建设不断加强，6个县市区、88个乡镇（街道）完成基层平台规范化建设并通过验收，将69项人社业务下沉到基层平台办理，方便了群众办事。推进人社信息化建设，建成人力资源社会保障“云数据中心”，各业务经办系统运行效能明显提升。

　　民之所望，施政所向。做好民生工作，就是从实际出发，一步步做好实事，积小胜为大胜。回首过去五年，殷实的民生“获得感”，让我们对下一个5年的“幸福感”充满期盼。我们有理由相信，“民生”一词的内涵与外延更将不断丰富变化。今日泰安，正站在新的起跑线上,去创造更加辉煌灿烂的明天。