2016年全市推进全面深化改革工作

　　2016年，改革大潮，浩浩荡荡。

　　一年间，一份份改革方案相继出炉，一项项有重大牵引作用的改革落地生根，一个个极富含金量的改革实举引领发展。

　　一年间，我市以过硬的措施和更大的力度，统筹推进251项改革事项，重要领域和关键环节改革不断深化，改革试点进展顺利，改革制度红利加速释放，改革效应日渐凸显，人民群众获得感、幸福感持续增强，全面深化改革工作呈现出全面发力、多点突破、渐次展开、激流勇进的壮美景象。

　　围绕重点突破难点

　　改革工作蹄疾步稳

　　改革是蜻蜓点水还是踏石留印？行动是最有说服力的语言。我市以抓铁有痕的改革举措，直面经济社会发展中的体制机制矛盾,一项项具有重大牵引作用的改革大步推进，落地生根。

　　——对“三去一降一补”重点任务进行细化分解和推进落实。妥善做好煤炭、钢铁、水泥等行业去产能，完成14处煤矿主动退出工作，2016年前三季度全市工业品产销率达到98.9%，同比提高0.5个百分点，高于全省平均水平。推动商品房去库存，市区商品房供应量减少11%，销售面积增长49%，去化周期降为14个月。不断拓宽企业融资渠道，截至2016年9月末通过发行债券和“新三板”、齐鲁股权交易中心等直接融资225.4亿元，增长69.9%；在全省“科技板”首批挂牌28家企业中，我市有3家企业入围。降成本初见成效，2016年前三季度向企业减税让利45.7亿元，企业业务成本、管理费用、财务费用、利息支出等均有下降。

　　——在全省率先研究制定《泰安市政府和社会资本合作项目管理办法》，全市76个项目纳入PPP项目库，概算总投资1222亿元，近期发布的全国第三批PPP示范项目中，我市有4个项目入围。

　　——高度重视《泰安市制定地方性法规条例》的贯彻落实工作，对《泰安市市容管理条例》《泰安市养犬管理条例》等地方性法规进行深入细致的调研论证工作。

　　——推进政府综合预算改革，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费等3项基金转列一般公共预算，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高至19%，取消了矿产资源补偿费等3项专项收入专款专用规定。

　　——加快构建现代公共文化服务体系，推动基层公共文化服务标准化均等化发展，目前已有2560个行政村（社区）建成综合性文化服务中心，覆盖率达到70%。

　　——在全省率先出台《泰安市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》，大幅降低进城落户门槛，目前全市通过落实户籍制度改革新政策落户市区或城镇人员15731人。

　　——积极推进县级纪委机关内设机构改革，6个县市区纪委内设机构调整全面完成，做到了机构调整到位、人员编制到位、干部任免到位。

　　——出台《泰安市社会信用体系建设规划（2016—2020年）》，整合各领域信用信息，推进泰安市公共信用信息平台，即“信用泰安”网站建设。

　　——推进实施“蓝天工程”二期行动计划和省会城市圈大气联防联控“十大行动”，泰安空气质量居于全省内陆城市前列。统筹推进城乡环境保护，大力开展生态创建工作，建成省级以上生态乡镇65个，我市被表彰为“全国绿化先进集体”，岱岳区大陡山村被授予“全国生态文化村”荣誉称号。

　　——注重加强党的建设制度改革，持续深化“强村固基”工程，推进“五化五星”基层服务型党组织创建，打造泰山先锋“智慧党建”平台，建立县乡党委书记抓基层党建问题、任务、责任“三个清单”。

　　在统筹推进各领域改革的同时，我市坚持问题导向，突出泰安特色，创造性地开展工作，探索推出了具有泰安特色的改革自选动作。

　　——积极开展全域旅游示范区创建工作，成功入选国家旅游局公布的第二批“国家全域旅游示范区”创建名录。创新成立全域旅游推广联盟，整合全域力量共同推进，启动了2016“平安泰山”泰安全域旅游推广联盟成立暨“旅游+”主题营销活动，全市旅游业继续保持了旺盛的发展势头。

　　——为有效***天颐湖旅游度假区建设资金难题，岱岳区积极进行投融资改革探索，采取民间资本独资、政府投融资平台与民营企业成立合资公司共同投资开发两种方式，顺利实现了项目建设投产。

　　——市国税局积极创新“互联网+办税服务”思维，探索构建了24小时自助办税服务新模式，既顺利渡过了“营改增”办税高峰，又较好地方便了办税群众。自助办税服务厅运行以来，共为14970户纳税人发放了406939份***，占同期同类***发放总户数的63%，***总份数的36%。

　　抓好试点打造亮点

　　改革工作引向深入

　　靠试点探索改革路径，以重点突破带动全局，是推进改革的一条重要途径。目前全市共承担国家级试点28项，省级试点36项，涵盖经济、文化、社会、生态文明、旅游体制改革等各个领域。

　　精心编制方案，提高试点实施质量。泰山区承接的省级服务业综合改革试点区，通过完善服务业工作推进机制等措施，大力建设泰山碧霞湖省级旅游度假区，并聘请国内知名策划机构、省旅游规划院等专业团队，研究制定碧霞湖旅游度假区、乡村旅游等专项规划，着力打造产业升级版。岱岳区抓住满庄镇作为第三批全国发展改革试点镇契机，经过专家论证、多方评估，探索建立了“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资机制，完善了镇域基础设施建设，缓解了政府财政压力，提高了城镇承载能力，被评为国家级特色旅游名镇。

　　坚持问题导向，及时***试点难题。宁阳县磁窑镇作为全省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点，针对县级行政审批权限过于集中、执法分散且难于监管等问题，下放首批县级管理权限57项，将机构设置优化调整为5个党政工作机构、3个财政拨款事业单位；编制权责清单，涉及11大类1***项；积极探索综合联动执法，完善人才引进、选派挂职、户籍改革、金融支持等配套措施，逐渐成为宁阳经济社会发展“次中心”。作为全国第二批农村改革试验区的东平县，针对农村土地细碎化、农民兼业化、集体空壳化这一制约集体经济发展难题，坚持以土地股份合作为突破口，积极引导土地入股、农民入社、活权赋能、合作经营，促进了农民增收、集体增收、农业增效、农村发展，被专家称为解决农村集体经济诸多难题的“东平样本”。

　　注重结合实际，有效解决本地突出问题。新泰市是资源枯竭型城市，受煤炭形势影响较大，经过积极争取，承接了全省县域经济科学发展试点市，在抓项目、培龙头、育产业、促转调、优生态方面大做文章，并成功争取青岛保税港区在新泰设立鲁中唯一的保税功能区，搭建起泰安市发展开放型经济的战略支点。肥城市通过积极承接全国信息消费试点，大力发展农村电商，利用电商售桃模式，不仅解决了肥桃不易运输的瓶颈，还使肥桃销售价格大幅度提高，农民收益比往年翻了一番。东平县是全省第一、全国第二大移民大县，经过积极争取，成功列入全国移民避险解困试点这一重大民生试点范围，累计争取上级扶持资金22.8亿元，有力带动了全县扶贫解困工作的扎实推进。

　　以中央、省委确定的改革试点和重点事项为抓手，我市统筹兼顾推进各项改革，坚持以点带面，整体推进，注重发挥典型案例的示范带动作用，形成了一批富有泰安特色和亮点的改革典型。新泰市以“标准化+政务服务”打造全国政务服务样本、东平县探索推进集体土地产权制度改革，在省委改革办《改革情况交流》刊发。宁阳县以探索创新“四维合力”推动政府和社会资本合作模式持续健康发展在全省改革创新交流研讨会上作了交流发言。肥城市《关于农村集体产权制度改革情况的调查与研究》一文被省委书记姜异康圈阅，省长郭树清等省领导作出批示。泰山区承接的国家级社区治理和服务创新实验区工作，作为6个交流发言单位中唯一一个非省会城市单位，在全国社区治理和服务创新实验区交流会上做了典型发言。我市国有林场改革经验受到国家、省相关部门的高度评价。

　　更加注重改革实效

　　改革红利持续释放

　　群众是改革的主体和力量智慧的源泉，也应是改革最大的受益者。在推进全面深化改革的征程中，我市始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，努力解决事关群众切身利益的问题，让更多的改革发展成果惠及广大人民群众。

　　改革让人民群众见到真实惠。脱贫攻坚行动大力实施，2016年以来共拨付市以上扶贫项目资金1.3亿元，实施市以上产业扶贫开发项目452个，新开工一大批种养加扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等项目，涉及476个村，带动贫困户1.4万户，贫困村饮水、道路、教育、卫生等基础设施建设明显改善。各项民生政策认真落实，实施更加积极的就业政策，2016年1—10月份，新增就业5.1万人，农村劳动力转移就业6.9万人，城镇登记失业率低于控制目标；进一步完善社会保障体系，截至2016年10月底共发放各项社会保险待遇125.6亿元，增长15.3%；首次同步调整企业和机关事业单位退休人员养老金，惠及23万名退休人员；居民养老保险基础养老金最低标准，由每人每月85元提高至100元；完善社会养老服务体系，养老床位达到3.4万张，建成城市社区老年人照料中心193个、农村幸福院1063个；加快推进保障性安居工程建设和棚户区改造，开工棚改项目24587套，基本建成16702套，超额完成省下达的年度任务。各项社会事业加快发展，统筹实施基础教育综合改革、解决中小学“大班额”问题、“全面改薄”和义务教育均衡发展等工作，截至2016年10月份，全市开建221所学校，86所学校竣工，普通中小学大班额问题得到有效缓解；深入实施医药卫生体制改革，19家城市公立医院实行了药品零差率销售；整合民生服务热线，完善了12345民生服务平台功能。

　　改革给公权力戴上“紧箍咒”。2016年，我市分两次对行政审批事项进行清理精简，共削减行政审批事项24项，承接省政府下放行政审批事项36项；根据需要对市级行政权力清单事项及时进行调整，共涉及行政权力事项788项，其中，新增179项，削减78项，变更权力事项要素531项；进一步规范全市行政审批中介服务收费项目；积极推进公共资源交易平台建设，工程建设、政府采购、土地使用权及矿业权出让转让、产权交易四类已经进场交易。

　　改革为经济发展注入新动力。我市继续深化商事制度改革，研究制定了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的通知》，全市市场主体数量大幅增长，创业活力得到有效激发，市场秩序总体稳定，2016年1—10月份，全市共登记各类市场主体4万户，增长1.9%，新增注册资本690.2亿元，增长125.7%。科技创新体系建设进一步深化，“塔型”科技创新体系积极构建，吸引30余家知名高校和科研院所成立泰山技术创新与转化联盟，启动科技创新服务云平台建设，新组建市级产业技术研究院78家，总数达到153家。《关于促进泰安国家高新技术产业开发区加快发展的意见》出台，新增国家级高新技术企业6家，总数达到120家；新认定市级科技型中小企业119家，总数达到629家。质量强市和名牌战略深入实施，各类科技研发平台达到314家，科技企业孵化器18家，在孵企业500余家。2016年前三季度，全市实现高新技术产业产值1308.9亿元，增长8.7%，增幅居全省第6位；申请发明专利1455件，授权发明专利347件，分别增长15.2%和62.1%。服务业发展三年行动计划启动实施，推进18个服务业重点行业和领域转型升级，2016年1—9月份，全市实现服务业增加值1116亿元，增长8%；占生产总值的比重达到45.4%，同比提高2.3个百分点。服务业保持良好发展势头。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革释放出的巨大潜力，必将为泰安发展开辟更加广阔的空间，为推进富民强市、建设幸福泰安增添新的活力和不竭动力。