福建日报龙岩永定区农村集体产权制度改革成效初显改革有效率乡村添活力

　　原标题：改革有效率 乡村添活力

　　走进龙岩永定区高陂镇西陂村，流水潺潺，古民居错落有致。“得益于农村集体产权制度改革，以红色资源、土地等资本入股公司的西陂村村民从中享受到发展的红利，去年村民人均收入超1.9万元。”高陂镇党委书记温福英说。

　　一切从改革出发。2018年，永定区被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点单位。两年来，永定区全面完成清产核资、集体成员身份确认、资产折股量化、成立股份经济合作社等工作，同时盘活集体资产、开发集体资源、找准发展途径。去年，永定区村集体总收入1.87亿元，比2018年增加3588.3万元。

　　摸清家底，集体资产明晰 

　　“去年村集体总收入达151万元，在全区名列前茅，这在几年前想都不敢想。”永定区凤城街道大园社区党支部书记兼主任童锋感慨地说。

　　大园社区是国家重点工程棉花滩水电站的首期移民社区之一，1998年整村迁入位于城乡接合部的凤城街道练坑安置点，全社区有18个居民小组2262人。移民初期，社区利用扶持资金积累了不少集体资产，但之后由于集体资产家底不清，村民对此意见大。

　　2018年开启的农村集体产权制度改革让大园社区的改变出现了契机。“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，增加村民财产性收入，让村民分享改革成果，是此次改革的出发点和落脚点。”永定区农业农村局副局长巫煌星说。

　　清产核资，成为大园社区改革的第一场硬仗。为了精准开展清产核资，永定区聘请了7家会计师事务所全程参与指导各村（社区）的清理核对。最终，成功核算出所属大园社区的集体资产总额477.69万元，耕地总面积175.33亩，集体林地8898.1亩。

　　摸清家底，让糊涂账成为清楚账。巫煌星说，通过对永定区农村所有的公共用地进行重新丈量，对所有债权、债务再次核对，对所有残缺台账进行比对补全，一改过去管理混乱、建账不规范等问题。同时，把原先失管脱管的资源又重新纳入管理。

　　“许多乡镇（村）在此次清理中，都增加了村集体收入。”永定区农业农村局经管站站长王晓康告诉记者，永定区农村集体财产由改革前的3.7亿元增加到目前的7.2亿元。

　　合理分配，集体成员得利 

　　家底摸清了，集体成员身份的认定成为下一个矛盾交织的难点。

　　“我们聘请律师事务所对各项文件和意见进行法律指导，指导村集体经济组织成员身份认定工作。”巫煌星说，永定区制定出台了成员身份确认指导意见，明确成员界定标准46种情形和成员身份确认10个步骤，解决了“多数人侵犯少数人权益”“两头占”“两头空”现象。

　　随着村集体成员身份确认，如何将集体收益合理分配成为工作重点。童锋介绍，大园社区通过走访入户、与老同志座谈等方式，沿用各村民小组先前已形成使用的合理分配方案，同时改革创新将登记的3种经营性资产类型对应的3种折股量化方案，将集体收益分配权折股到人、确股到户、按户分红。

　　“全家4口人，折算的股权为2.794股。去年根据集体资产的平均收益测算，一股约190元，我们家分得530.86元。”算起去年的分红账，社区居民温礼华很是清楚。去年，大园社区村集体总收入151万元，其中用于分红达33.7万元，创下新高。

　　“我们在股权量化、股权管理等方面进行探索创新，赋予村民更充分的财产权利，把村里的集体资产由少数人说了算变成大伙说了算。”王晓康说。目前，永定区有经营性资产的139个村（居）全部完成经营性资产折股量化，折股量化总计50.39万股，股本总额1.07亿元。

　　因地制宜，村民成为股东 

　　积极发展农民股份合作，探索发展股份合作的不同形式和途径，是农村集体产权制度改革的重要目的。

　　在高陂镇西陂村，不少游客前来参观古民居。不远处的游客集散服务中心项目现场，挖掘机声音隆隆，一派热火朝天的繁忙景象。去年，该村吸引游客20万人，村民人均收入超1.9万元。

　　温福英介绍，当地投资1311万元建设15个重点项目，致力于将西陂打造成旅游样板村。为了盘活资产做大乡村旅游“蛋糕”，去年该镇成立了福建省客家红信旅游发展公司，西陂村以红色资源、土地、古村落等资产形式入股公司，每年公司收益按占股比例分给村民。“此举既推进了产业融合、丰富旅游业态，也让村民参与其中，收入得以增加。”温福英说。

　　通过党支部把方向、村委会管事务、股份经济合作社抓发展，对集体经营性资产和资源进行折股量化，高陂镇48726名群众成为集体经济组织的股东，共同享有近2500万元的集体资产及其经营带来的收入分红。

　　如今，以改革为契机，永定区依托农村集体“三资”监督管理系统，强化资金扶持，推动产业发展，盘活集体资产、开发集体资源。同时，打造“一村一品”，实现集体“三资”保本增值，推动乡村振兴。（记者 戴敏 通讯员 马斌 刘琦）