泰安市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　（2016年1月19日在市十六届人大五次会议上）

林华勇

　　过去一年的主要工作

　　2015年，市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，始终坚持以******系列***精神为指引，紧贴富民强市中心，紧扣发展稳定大局，紧盯民生热点难点，依法履职，创新作为，先后召开常委会会议7次，听取审议专项工作报告20项，开展视察调研和执法检查23次，作出决议决定和审议意见19项，任免国家机关工作人员54人次，各项工作取得新进展，为法治泰安、文明泰安和幸福泰安建设作出了新贡献。

　　一、坚持围绕中心、服务大局，推动市委重大决策部署落地生根

　　紧紧围绕“四个全面”战略布局和推进富民强市、建设幸福泰安目标要求，保持坚定政治定力，认真贯彻执行中央和省、市委决策部署，以“三严三实”标准全力推动各项工作落实。

　　围绕市委深化改革责任分工，认真完成民主法治领域的任务，常委会高度重视，成立专门领导小组，准确把握精神实质，积极开展调查研究，制定系列规章制度，为我市深入推进法治改革奠定了基础。围绕市委重点工作安排，常委会各位副主任立足分工，主动包保，推动现代服务业、现代农业、电子商务、转型升级、环境保护、民生保障等重点工作的开展，及时反馈重要信息，为市委科学决策提供参考依据。围绕国家卫生城市复审迎检、文明城市创建等事关全局的工作，常委会主要领导亲自挂帅，分工主任亲下一线，深入社区街头，帮助解决问题，强化督导问效，扎实推动了创建和复审工作。加强机构建设，就县级人大专门委员会和工作机构设置、乡镇、街道和开发区人大配备等方面进行工作指导，督促各级尽快落实。目前，市县两级人大常委会全部设立了预算工委，县乡人大“一把手”专职配备正逐步落实。这些重要举措，为全市基层民主法治建设提供了重要保障。扎实开展“三严三实”专题教育。深入贯彻******“四个自觉”***，按照“三严三实”专题教育总体要求，结合常委会及机关工作实际，精心制定实施方案，注重以上率下，党组带头学习研讨，带头参加党支部组织生活会，带头对照查找问题，着力抓好整改落实。坚持“五个必须”、杜绝“七个有之”，进一步强化了政治意识、法治意识、纪律意识和规矩意识，更加坚定维护市委权威、落实市委决策部署的自觉性，坚定坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，坚定为民行权、依法行权、规范行权的自觉性，努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，找准了人大履职的切入点和着力点，始终保持人大工作正确的政治方向。

　　二、坚持突出重点、注重实效，进一步加强和改进监督工作

　　推动经济转型升级。常委会积极适应经济发展新常态，听取审议我市“十二五”规划纲要实施情况的报告和“十三五”规划纲要（草案），专题调研“十三五”规划编制情况，建议市政府全面总结“十二五”工作经验，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住发展机遇，聚焦发展重点，力促规划编制更具科学性、指导性。常委会还听取审议全市开发区土地利用工作情况的报告，与省人大同步开展高新技术发展条例执法检查，对国有资产经营监管、国有林场改革、创业带动就业、乡村旅游等工作进行视察调研，分别提出明确要求。市政府高度重视，加强和改进相关工作，加快了我市结构性改革步伐。

　　加强预算决算审查监督。常委会认真落实市委关于改革预算决算审查监督的要求，制定了预算审查前听取市人大代表和社会各界建议的规定，建立了预算审查监督联络员、专家咨询制度，确定16名市人大代表为预算审查监督联络员，聘请7名专家学者进行专业咨询，为提高预算审查监督实效提供支持。支持审计部门依法加强审计，听取审计查出问题整改情况报告，强化了审计整改的***监督，去年审计查出的23项问题已全部整改到位。推动市政府预算决算向社会公开，市级和91个市直部门预算决算全部公开。

　　保障和改善民生。民生连着民心，民心凝聚民力。食品、饮用水安全与人民群众生活息息相关。专题视察全市食品安全工作，听取审议专项工作报告，督促市政府及有关部门加强对食品生产、加工、流通环节的全程监督，解决存在的突出问题，严厉打击食品安全领域的违法行为，有效治理“餐桌污染”、守护“舌尖上的安全”。对饮用水安全工作进行调研，建议市政府落实安全责任、健全工作机制、加强执法队伍建设、提高监管能力，推动了工作体制机制的创新、监管力度的加大和执法环境的改善。***督办重点民生建议，解决全市义务教育学制不统一的问题，市政府及有关部门狠抓落实，全市统一实行“***”学制，促进了义务教育的均衡发展。常委会还就城乡公交一体化、老年人权益保障、学校周边安全、侨务工作等民生热点难点问题开展调研，着力维护了人民群众的切身利益。

　　促进生态文明建设和绿色发展。常委会牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，连续两年开展大气污染防治***监督，打好大气污染防治攻坚战。结合创建国家森林城市、城市环境综合整治和重点督办代表建议，常委会组成人员齐心协力，驻泰全国、省和市人大代表积极参与，与社区群众一起创建、一起整治，为泰城绿色发展加油鼓劲、添砖加瓦。市政府积极回应群众关切，坚持高标准、严要求，下大气力解决了露天烧烤、占道经营等一大批长期以来影响市容市貌的突出问题，推动泰城环境明显好转。持续开展“泰汶环保世纪行”活动，弘扬先进典型，曝光违法行为，运用舆论传导压力，推动解决环境污染问题。

　　三、坚持保障公平、维护正义，全力推进法治泰安建设

　　着力做好地方立法工作。去年3月，十二届全国人大三次会议修改通过的《立法法》，明确赋予设区的市地方立法权。常委会紧紧抓住这一机遇，在市委支持下主动争取，被省人大常委会批准为第一批享有立法权的市，这是我市政治生活中的一件大事。完善立法工作机制，起草《泰安市制定地方性法规条例（草案）》，经主任会议多次讨论、常委会议审议后，数易其稿，提请本次大会审议通过，为行使地方立法权做好充分准备。

　　着力保障法律法规实施。常委会坚持以弘扬法治精神、增强全民法治意识为己任，检查“六五”普法和依法治市工作，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动的深入开展，努力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围，切实提高各级依法履职和依法办事能力。与省人大上下联动、分阶段开展旅游“一法一条例”执法检查，督促市政府及相关部门增强旅游法治意识，加强规划引领和政策引导，打响“中华泰山·天下泰安”、“登泰山保平安”旅游品牌，力促旅游业转型升级、提质增效。认真执行规范性文件审查备案制度，坚持有件必备、有备必审、有错必究，审查备案10件，有力维护了法制统一。

　　着力促进社会公平正义。常委会始终把司法监督放在心上、抓在手上，督促重点工作，实现整体推进。听取审议市中级人民法院人民陪审员工作情况的报告，调研全市检察机关派驻基层检察室、公安机关深化四项改革工作情况，积极构建公开、透明、便民的阳光司法体制。全市法院系统升级改造诉讼服务中心，增设法庭便民服务站，打造审判流程、裁判文书和执行信息三个公开平台，构建起服务大厅、服务网、服务热线等诉讼服务体系。检察机关建成集控告申诉、律师接待、检察宣告、远程视频接访等于一体的“检务服务中心”，实现了所办案件全部、全程网上运行。

　　常委会认真贯彻执行《山东省信访条例》，接待群众来访233起、312人次，办理群众来信63件次，引导群众依法信访。

　　四、坚持密切联系、强化服务，积极支持代表依法履职

　　积极推进“双联”工作常态化。不断扩大代表对常委会工作的参与，邀请38名驻泰全国、省和市代表列席常委会、专门委员会会议，参加执法检查和视察。平时采取走访、座谈、信函、邮件等方式，密切与代表的经常性联系。深化“践行群众路线，联系选民献爱心”主题实践活动，落实常委会组成人员、专门委员会联系代表、代表联系群众的工作制度，畅通社情民意反映渠道，认真听取代表和群众的意见建议，筑牢人大工作的群众基础。创新代表工作评价机制，以群众满意为根本标准，组织开展“优秀市人大代表”、“先进市人大代表小组”评选活动，评选表彰了46名优秀市人大代表、7个先进市人大代表小组。

　　增强闭会期间代表活动实效。围绕养老服务体系建设、农产品质量安全及饮用水安全、工业转型升级等重大问题，组织295名驻泰全国、省和市人大代表分期参与调研活动，形成了高质量的专题调研报告。围绕“十二五”规划实施和“十三五”规划编制情况，分别组织驻泰全国、省和市人大代表，开展专业代表小组活动和会前视察，全面了解“十二五”规划目标完成情况和“十三五”经济社会发展重点难点问题，为审议规划纲要（草案）做好充分准备。根据省人大的安排，组织驻泰省人大代表赴枣庄就非物质文化遗产保护和弘扬优秀传统文化工作情况进行跨区域调研。

　　认真做好代表议案建议工作。不断完善议案处理和建议办理程序，制定《泰安市人民代表大会代表议案处理办法》，坚持重点督办建议重点交办督办工作制。继续深化常委会分工主任牵头督办、专门委员会归口督办、领衔代表参与督办制度，推动办理工作从答复满意向结果满意转变。市十六届人大四次会议主席团交付审议的6件代表议案已全部处理完毕。对代表提出的75件建议已办理完毕并答复代表，其中6件重点办理的代表建议，通过有关专门委员会***督办，得到有效推进或落实，代表的满意率显著提高。

　　五、坚持思想引领、制度规范，切实提高依法履职水平

　　坚持把思想政治建设放在首位。认真组织开展“守纪律讲规矩强党性作表率”教育活动，始终把理论武装作为坚定理想信念、提升素质能力的基础环节，深入学习贯彻******系列***精神，学习全国、全省县乡人大工作座谈会和市委全委会精神，坚定道路自信、理论自信和制度自信，推动人大工作与时俱进、创新发展。

　　扎实推进制度建设。在巩固群众路线教育实践活动成果的基础上，强化对权力的制度约束，研究制定规范性文件备案审查、专题询问、加强党风廉政建设等办法，修订完善了主任会议提交常委会表决“一府两院”任免事项等制度，研究细化了宪法宣誓制度，确保各项工作有章可循。

　　持续加强作风纪律建设。认真学习贯彻《***廉洁自律准则》、《***纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和省、市委的有关要求，逐级签订党风廉政建设责任书，坚持有错必纠、有责必查、绝不袒护，加快形成风清气正、勇于担当、干事创业的政治生态。继续改进调查研究，加强与上下级人大联系沟通，组织开展优秀调研论文和人大新闻奖评选，扎实开展驻村帮扶和到村任职“第一书记”等工作，积极帮助解决实际困难。

　　今后一年的主要任务

　　2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是推动泰安经济转型发展的关键之年。市人大常委会要坚持以******系列***精神为指引，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委十届十次全会和经济工作会议要求，按照协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展主题，紧扣法治主线，落实民生主旨，依法履行各项职责，努力为全市经济社会持续健康发展作出新的更大的贡献。

　　更加积极地服务全市大局。牢固树立“人大是监督工作一线、是代表工作一线、是支持和参与发展一线”的理念，认真履行宪法和法律赋予的职责。按照省人大常委会和市委的统一部署，切实担负起代表选举工作的组织、指导责任，主动协助党委做好市县乡人大换届选举各项工作。

　　更加深入地推进依法治市。积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。按照中央和省、市委要求，积极做好地方立法相关工作。加大执法检查力度，强化对司法工作的监督，保证宪法和法律法规的有效实施。加强备案审查制度和能力建设，维护法制的统一和权威。坚持党管干部与人大依法行使任免权的统一，认真落实宪法宣誓制度。

　　更加有效地开展监督工作。继续把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的重大事项作为监督重点，综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问、特定问题调查等方式，统筹推进重要领域和关键环节的改革，促进依法行政、公正司法，切实维护人民群众的合法权益。

　　更加充分地发挥代表作用。深化开展“双联”活动，继续巩固常委会组成人员联系代表、代表联系群众的长效机制。继续强化服务保障，创新服务机制，丰富活动形式，充分发挥代表主体作用。重视基层基础工作，加强对县乡人大的联系指导，不断提升人大整体工作水平。

　　更加自觉地加强自身建设。进一步加强常委会和机关作风建设，严格遵守党纪国法，认真践行“三严三实”，全面落实党风廉政建设责任，树好“为民务实清廉”形象。进一步加强人大制度宣传和理论研究工作，不断推进人大制度理论创新和实践创新。