我市农村土地流转系列报道之三

　　推进土地承包经营权流转，可谓中央有政策，市里有落实，现实有基础，群众有愿望。据统计，全市农村土地承包面积总共461万亩。2009年，全市农村土地承包经营权流转面积仅35.41万亩，其中50亩以上的规模流转面积16.15万亩。到2014年上半年，这两个数字分别达到98.4万亩、66.6万亩。专业人士指出，随着土地承包经营权的有序流转，未来我国种地的主体将不再是农民，而是懂农业的专家。

　　农业强、农村美、农民富，离不开改革。30多年前，耕地“联产承包到户”揭开农村改革的序幕。30多年后，促进土地流转、发展适度规模经营在全市如火如荼展开，掀起另一场土地革命。

　　为什么推进土地承包经营权流转？如何加强监管，确保土地流转规模有序进行？未来，谁来带领大家种地致富？

　　土地流转是大势所趋

　　土地问题历来是中国农村的核心问题。中国农村正在发生着深刻变化，土地的规模化、集约化、高效化经营成为一种必然。当前，一家一户零散的经营方式已经不适应现代农业发展的要求，不仅农业机械化无法“施展拳脚”，而且新技术推广难，造成种田成本高、产量小、效率低。从粮食生产角度，农业增产仍有很大潜力。

　　土地是村集体的最大资本，土地资源只有合理流动，才能提高使用效益，只有集中经营，才能产生规模效益。从总体看，农村集体资产总量普遍偏小，没有大的发展余地，走集体投资的路子也不现实，必须走一条既符合市场化发展要求，又比较现实、比较好操作的路子。通过土地流转、土地开发，在土地上做文章，让土地增值，能为集体经济的发展提供广大空间，土地就成了发展集体经济最大的资本。从农民收益角度看，土地流转让农民获得固定收益的同时，从土地上解放出来成为农业产业工人，拓宽了农民增收渠道。

　　2013年，宁阳县鹤山乡东皋村村集体经济收入25万元，农民人均纯收入9650元；预计今年村集体收入可以达到60万元，农民人均纯收入达到14400元。如果没有土地流转，村集体经济不可能发展如此迅速，社区建设也不会开展的如此顺利。

　　加强监管确保“流而有序”

　　要加快我市土地流转进程，真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而无忧，需要我们健全制度，扶持大户，深化改革。

　　《***关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。“农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性。”该负责人表示，落实好《决定》要求，市农业局将继续强化监督管理，确保农村土地承包经营权流转“依法、自愿、有偿”原则，避免强迫命令。土地流转的主体是农户，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。

　　针对农业种植大户贷款难等问题，市农业局正在与银行等金融部门洽谈，未来将通过试点开展农村土地承包经营权抵押贷款等方式，解决农村发展中面临的借款难、融资难问题。为提高农业产业化龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场等种粮主体的积极性，市农业局将联合有关部门加大对种粮主体的补贴力度，在政策、资金、税收等方面向流转大户倾斜，鼓励粮食种植，确保粮食安全。

　　未来，让“专家”来种地

　　土地流转，是一场革命，是农村生产方式的一次重大调整，使农民由以前一家一户的经营方式转变为社会化大生产的方式，必将进一步解放和发展农村社会生产力，深刻改变农业经营模式、农村社会面貌和农民生活方式。

　　未来，由谁来种地？中央农村工作会议指明了方向：要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。

　　我市土地流转的实践证明，社会资本正在撬动规模经营，越来越多的农产品获得权威认证，山沟里的土特产进了城里超市。而越来越多的80后、90后青年农民进城当上了产业工人。

　　如果把农机、农艺结合起来，随着土地承包经营权的有序流转，未来我国种地的主体将不再是农民，而是懂农业的专家。