中共泰安市委印发泰安市实施中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉和山东

   近日，中共泰安市委印发《泰安市实施中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉和山东省〈实施办法〉细则》，并发出通知，要求各县市区、各部门、各单位结合实际认真贯彻执行。

   通知指出，建立健全惩治和预防腐败体系是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。《实施细则》按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和《山东省实施〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉办法》的总体要求，紧密结合泰安实际，对惩治和预防腐败体系建设作出的全面部署，是指导当前和今后一个时期全市党风廉政建设和反腐败斗争的重要文件。

   通知要求，全市各级党委（党组）要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和******系列***精神，担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和《实施细则》列入重要议事日程，与改革发展稳定各项工作一起部署、一起落实、一起检查，认真组织实施。各级纪委要充分发挥党内监督专门机关的作用，承担监督责任，协助党委抓好各项任务分解，加强组织协调和检查监督，推动工作深入开展。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要切实负起责任，密切配合，多措并举，合力推进。各县市区和各部门单位要结合实际，制定贯彻落实《实施细则》的具体措施，不折不扣、严肃认真地抓好落实。各级党组织和广大党员干部必须进一步提高认识，强化责任意识，以更大的决心，更加有力的措施，全面推进惩治和预防腐败体系建设，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争抓实抓好抓出成效，为加快推进富民强市、建设幸福泰安提供坚强保障。

   《泰安市实施中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉和山东省〈实施办法〉细则》全文如下。

   为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和《山东省实施〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉办法》，加强惩治和预防腐败体系建设，推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，制定本细则。

  一、总体要求

   （一）指导思想

   坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和******系列***精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕中央和省、市委重大决策部署，坚持党要管党、从严治党，根据中央《工作规划》和省委《实施办法》的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治、廉洁泰安，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为加快推进富民强市、建设幸福泰安提供有力保障。

   （二）工作原则

   1.坚持围绕中心，服务大局。把惩治和预防腐败体系建设作为一项重大政治任务和全社会的共同责任，贯穿到中国特色社会主义改革发展稳定各项工作之中，更好地服务和促进治理体系和治理能力现代化。

   2.坚持群众路线，加强作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，充分运用教育实践活动成果，密切党同人民群众的血肉联系，切实纠正“四风”，树立为民务实清廉作风。

   3.坚持法治精神，强化制度保障。运用法治思维和法治方式反对腐败，健全具有泰安特色的反腐倡廉制度体系，切实把权力关进制度的笼子里，形成不想腐的教育机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制。

   4.坚持标本兼治，着力惩治腐败。注重坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机结合，加大惩治腐败力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，以惩治腐败新成效推进党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。

   5.坚持改革创新，注重统筹推进。推进反腐败体制机制创新，深化重要领域和关键环节改革，统筹推进惩治和预防腐败体系建设持续性任务与阶段性工作，使惩治和预防腐败体系建设的各项任务在我市不断得到落实。

   （三）工作目标

   经过不懈努力，到2017年，党的作风建设深入推进，“四风”问题得到认真治理，党风政风和民风社风有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥，腐败蔓延势头得到坚决遏制；反腐倡廉体制机制更加完善，权力运行更加规范有序；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，人民群众的满意度不断提高。

  二、坚持不懈抓好党的作风建设

   党的作风建设是反腐败的治本之策。要深入贯彻中央八项规定、省委实施办法和市委若干规定，进一步转变作风，树立党员干部为民务实清廉形象，密切党和人民群众的血肉联系。

   （一）坚持党组织从严抓党风

   各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，落实抓党风建设的工作责任，一级管一级，一级带一级。要扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。各级领导干部要讲党性、讲原则，清正廉洁，保持共产党人政治本色。

   （二）持之以恒落实中央八项规定精神

   要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，认真落实中央八项规定精神、***“约法三章”、省委实施办法和市委若干规定，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。落实中央八项规定精神要坚持不懈，在坚持中深化，在深化中坚持，巩固和扩大成果。要从具体问题抓起，由浅入深，由易到难，由简到繁，循序渐进，一个时间节点一个时间节点地抓，一年接着一年抓。各级领导干部要把自己摆进去，紧密联系思想、工作、生活实际，认真对照检查，带头落实中央八项规定精神。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。

   （三）建立健全作风建设长效机制

   各级党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件和******系列***精神，紧密联系本地本部门本单位实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。总结教育实践活动中的好经验好做法，建立健全并严格执行作风建设方面的制度，完善作风建设工作体系。强化制度硬约束，狠抓制度落实，加强日常管理，纠正打折扣、搞变通行为，推动改进作风制度化常态化，坚决防止反弹。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制。制定落实改进作风各项规定监督检查办法，健全作风建设惩戒问责机制。

   （四）严明党的纪律

   各级党组织、广大党员要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。要严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上政治上行动上同以***同志为***的***保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。要加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，点名通报曝光，强化纪律的刚性约束，确保中央和省、市委关于加强作风建设的决策部署落到实处。

  三、坚决有力惩治腐败

   把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，坚持以零容忍的态度查处腐败，保持惩治腐败的高压态势。

   （一）加大查办违纪违法案件力度

   严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。建立健全查办案件组织协调机制。进一步明确反腐败协调小组工作职责，完善联席会议、联合办案等工作制度，加强执纪执法机关协作配合，增强查办案件工作合力。

   健全腐败案件揭露、查处机制。进一步畅通群众投诉举报渠道，完善信访举报“痕迹化”管理制度，改进信访举报受理工作；规范管理和处置反映党员干部问题线索。对审计、党风政风、执法、效能等各类监督检查中发现的违纪违法线索，严格立案查处；对网络反映的有关线索，快速查处，妥善回应。严格查办案件程序。严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高办案质量和效率。加强调查取证，形成各种证据相互印证、完整稳定的证据链。着力查清主要违纪违法事实，严肃党纪政纪处理。实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任。加强办案基础建设，充实办案力量，提高查处违纪违法案件的效率和质量。加强对基层办案工作的指导，探索及时发现、快速查处的办案机制。进一步加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。健全重大案件剖析制度，总结教训，及时发布案件信息，通报典型案件，一案一整改，举一反三，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能。

   建立抓早抓小工作机制。坚持严管厚爱、治病救人，注意掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对党员干部存在的问题，要早发现、早教育、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题变成大问题；对受到错告、诬告的要及时予以澄清，保护干事创业积极性。重视做好对受处分和问责党员干部的谈话教育。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。

   （二）严肃查处选人用人上的腐败问题

   各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过，坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行核查，依纪依规严肃处理，匡正选人用人风气。

   （三）坚决查纠不正之风

   各主管、监管部门要认真履行纠风主体责任，坚决整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全等涉及民生的不正之风问题。整治机关作风和政风行风方面存在的问题，坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要报等问题。认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。加大责任追究力度，健全查纠不正之风工作长效机制。

  四、科学有效预防腐败

   扎实推进预防腐败工作，加强教育、制度、监督、改革等工作力度，建立和完善科学有效的预防机制。

   （一）加强党风廉政教育和宣传

   深入开展理想信念教育。加强中国特色社会主义理论体系和中国梦的学习教育，教育引导党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信。加强社会主义核心价值体系教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、权力观、事业观、价值观。

   强化党风廉政教育。把党风廉政教育纳入学习型党组织建设的内容，党委（党组）理论学习中心组每年至少安排两次专题学习。把党风廉政教育列入党员干部教育培训工作规划，作为各级党校、行政学院和其他培训机构必修内容。运用正反面典型，开展示范教育和警示教育。深化党员干部德廉知识教育，探索建立廉政教育长效机制。

   加强廉政文化建设。紧密结合国民教育、精神文明建设和法制教育，加强廉政文化建设。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地的作用，加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动。充分利用泰山独特的民俗文化和民间艺术，创作一批富有泰安特色、群众喜闻乐见的廉政文化精品。开展廉政公益作品征集、展播活动，广泛传播廉政主题的廉政文化产品，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，不断扩大“岱下清风”廉政文化品牌的覆盖面和影响力，弘扬廉荣贪耻的社会风尚。

   加强宣传和舆论引导。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站要办好反腐倡廉专栏和专题。坚持正确舆论导向，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。

   （二）加强反腐倡廉制度建设

   认真落实反腐倡廉法律法规制度。用法治思维和法治方式反对腐败，不断完善作风、惩治、预防等方面的工作制度，健全完善我市反腐倡廉制度体系。健全改进作风常态化制度，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《山东省实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》以及国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理、公务用车配备使用管理等方面的制度规定。

   加强廉政风险防控机制建设。依法规范各级党政机关和国有企业、事业单位领导干部职责权限，科学配置内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法梳理审核行政职权，公开权力运行流程。完善风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，规范和制约重点领域和关键岗位、关键环节的权力运行，增强工作实效。

   建立健全防止利益冲突制度。健全市场准入制度，完善守信激励和失信惩戒机制，建立市场主体信用信息公示平台，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善主要由市场决定价格的机制。完善任（兼）职回避、地域回避、公务回避和特定利益关系人回避等制度，健全领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定。

   落实领导干部报告个人有关事项制度，严格执行配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理有关规定。研究完善规范国家工作人员从政行为方面的有关制度。

   建立制度执行检查监督和问责机制，督促领导干部带头学习和严格执行制度。严肃查处违反或不执行制度的行为，让法律法规制度在我市刚性运行。

   （三）强化对权力运行的制约和监督

   加强党内监督。认真落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。加强领导班子民主集中制具体制度建设，完善科学民主决策和工作运行机制，强化对民主集中制执行情况的检查监督。认真落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。规范党政主要领导干部职责权限，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。市直各部门、各县市区党委和政府主要负责同志每年向市委提交述廉报告。坚持和完善各级纪委常委同下级党政主要负责人廉政谈话制度。探索纪委加强对同级党委特别是常委会成员的监督，逐步深化并推行党委班子成员向同级纪委全委会述廉工作。

   加强法律监督。支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。

   加强行政监督。强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。加强对党政主要领导干部的经济责任审计，强化审计结果运用。加强政府法制监督，充分发挥行政复议的监督作用。加强对国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督，健全执行、问责和经济责任审计等制度。深化电子政务建设，加快推进网上政务大厅和行政权力网络运行系统及电子监察系统建设。

   加强民主监督。认真听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评，自觉接受民主监督。建立健全民主监督制度，畅通民主监督渠道，提高民主监督的质量和成效。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和特邀监察员的监督作用。支持和保证群众监督。

   重视和加强舆论监督。支持新闻媒体依法开展舆论监督，运用和规范互联网监督。建立健全反腐倡廉网络舆情收集、预警、研判和处置工作制度。

   继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，让权力在阳光下运行。深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开；完善审判公开、检务公开、警务公开等司法公开制度，规范司法人员自由裁量权；深化公共企事业单位办事公开，提高服务质量。

   （四）深化改革和转变政府职能

   深化行政审批制度改革。进一步转变政府职能、简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，清理精简行政审批事项，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。对保留的行政审批事项，要深入推进行政审批“两集中、两到位”改革，按照规范、透明、便捷、高效的要求，健全完善行政审批管理制度，加强规范管理，简化办事流程，提高审批效率；对取消审批的事项要依法加强监管，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。

   深化干部人事制度改革，认真落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高选人用人公信度。

   按照中央和省委统一部署，深化司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，确保司法独立；加强对司法活动的监督和保障；健全执法司法人员执法过错、违纪违法责任追究等制度，建立防止和纠正冤假错案机制，解决影响司法公正的深层次问题。

   深化行政执法体制改革。依法、合理界定执法权限，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法等问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。进一步完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，做到严格规范公正文明执法。

   深化公共资源交易市场化改革。完善公共资源交易统一规范管理的领导体制和工作机制，整合建设工程招投标、政府采购、土地使用权及矿业权出让、产权交易、药械采购等专业市场和资源，建立统一规范的公共资源交易平台，形成全市统一规范的公共资源交易管理和市场体系。

   认真落实中央、省财税、金融、投资体制和国有企业改革要求，健全公共财政资金规范运行和监管机制，强化财政、部门预算管理和财政资金分配的优化配置；规范政府投资管理，完善政府投资决策和监管机制；健全现代金融企业制度，防范金融领域腐败问题发生；深化国有企业股份制改革，建立现代企业制度。

  五、加强党的统一领导

   加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，认真落实党风廉政建设责任制，巩固全党全社会抓党风廉政建设和反腐败斗争的合力。

   （一）各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任

   健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，强化党委主体责任和纪委监督责任，改革和完善反腐败协调小组职能，深入推进反腐败斗争。各级党委和政府要把贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和本实施细则列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查；支持和保证纪委认真履行职责，发挥监督执纪作用。党委（党组）应当将贯彻落实党风廉政建设责任制情况，每年专题报告上一级党委（党组）和纪委。各级党组织特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作并负领导责任。各级党组织要动员和组织人民群众有序参与，发挥社会各有关方面的积极作用。

   （二）加强反腐败体制机制创新和制度保障

   各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。改革党的纪律检查体制机制，认真落实中央纪委关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见和省纪委《实施办法》，形成有效的工作机制。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报、考核评价等制度。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，建立线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告有关制度和程序。落实纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求和有关具体规定。落实中央纪委、省纪委加强派驻机构建设的指导性意见，向市级党和国家机关全面派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；派驻机构对派出机关负责，全面履行监督职责，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督；驻在部门要自觉接受监督，支持派驻机构开展工作。进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督。转职能、转方式、转作风，突出主业，把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强和改进行政监察工作。各级纪检监察机关要按照打铁先要自身硬、正人先正己的要求，切实加强自身建设，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

   （三）增强惩治和预防腐败工作合力

   各县市区、各部门要抓好组织实施，加强分类指导和检查考核，整体推进作风建设、惩治和预防腐败各项工作。惩防体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持配合，完善责任分工、情况通报、联席会议等制度。组织人事部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。宣传部门要强化舆论的引导和监管，抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传，掌握话语权，输出正能量。纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用，多措并举，发挥执纪执法的作用。其他部门也要结合实际抓好反腐倡廉工作。要注意探索总结和推广各领域防治腐败工作的有效途径和经验，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。

   （四）狠抓任务落实

   各县市区、各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实各项任务。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。建立工作台账制度，实行项目化管理，明确项目要求、责任单位、工作标准和进度目标。健全惩防体系建设信息管理系统，加强过程管理。完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，健全考核评估体系，总结评估，查找不足，督促任务落实。把考核结果作为政绩评价和干部使用的重要依据。制定切实可行的责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。