20条新举措为连云港实体经济减负

　　近日，市政府印发了《关于降低实体经济企业成本的实施意见》（下称《意见》），为港城实体经济“减负”。作为我市深入推进供给侧结构性改革的实质性举措，5个方面20条措施都是“干货”，可为全市实体经济企业降低成本，提升区域经济竞争力。

　　■ 涉企收费举报15个工作日处理完毕

　　企业负担重，最重的就是税费。为此，我市企业“减负”的第一步就是从减轻涉企收费和税收方面下功夫。

　　今年我市将清理涉企收费项目15项。《意见》指出，我市将适时出台年度行政事业性收费和经营服务性收费目录清单，建立涉企收费月度研判机制，2016年清理收费项目15项以上。不得违规设立收费基金项目。

　　部门涉企收费将被严查。《意见》指出，我市将把日常督查与重点检查相结合，对各类收费目录清单进行全方位、立体化监督检查，建立涉企价格举报快速查处机制，10个工作日内完成对涉企价费问题调查，15个工作日内对涉企价费举报处理完毕。对极少数垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的行政审批中介服务，实行政府定价管理。

　　中介机构乱收费将被严查。《意见》指出严禁以各种方式强制企业加入社团、违规收费、赞助捐赠、订购报刊、参加培训、指定服务等。对符合条件的小微企业按有关规定免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。指导企业做好税收优惠政策备案工作。确保在出口企业申报出口退税后15个工作日内审批结束，并办理退库手续。

　　■ 企业资金紧张，中小企业转贷资金帮助“过桥”

　　当前国内外经济形势恶化，港城中小企业面临融资难、融资负担重困扰。为此，我市将鼓励金融机构服务好实体经济，力争2016年社会融资规模达到530亿元。

　　企业科技轻资产将帮企业质押融资。《意见》指出，我市将加快发展知识产权、股权、仓单、订单、应收账款等质押贷款和供应链融资业务，加大对科技、文化、现代服务业和战略性新兴产业小微企业的支持。推广“税e融”、“苏科贷”等创新产品模式和“转期贷”、“年审制”等还贷方式，扩大小微企业信贷覆盖面，降低小微企业过桥融资成本。

　　应急转贷资金帮助企业贷款“过桥”。《意见》指出，我市将实施《连云港市中小企业应急转贷资金管理办法》，发挥各级中小企业应急转贷资金作用。支持国有担保公司做大做强，提升担保能力。加大对金融机构收费项目的检查、督查力度，清理规范金融机构收费项目，减少收费环节，降低企业融资非利息成本。

　　此外，我市还将实施连云港市上市企业培育行动计划，建立市级拟上市（挂牌）后备企业资源库，梯次推进企业改制上市和场外市场挂牌。到2020年，力争全市上市企业达到15家以上，“新三板”挂牌企业超过60家。支持省级以上园区、科技企业孵化器建立天使投资（种子）资金（基金），引导天使投资支持种子期、初创期科技型小微企业。

　　■ 企业办事将“一站式”

　　目前，连云港一个项目落地需要多少手续呢？在一次座谈会上，一位企业家表示需要100多个手续。近日，笔者从相关部门获悉，这样的情况将大为改观。因为根据《意见》，我市将着力降低制度性交易成本。

　　《意见》指出，我市将依托该平台实现投资项目审批、核准、备案的“一窗受理、联合办理、依责监管、全程监察”。推行“多图联审”、“多评合一”，做到“一个窗口管审图”、“一张表格管评估”。推行多部门“一车式”的联合测绘、联合踏勘、联合验收。完善“三证合一、一照一码”制度。落实“先照后证”改革，严格执行企业登记前置、后置审批目录，严格履行“双告知”职责。积极开展企业登记全程电子化试点，提高网上办照比例。对工业项目减少审查前置条件，实行“容缺接审”，优先安排审查，缩短审查时限。对一般性工业项目，接审后在3个工作日内出具审查意见；复杂的工业项目，5个工作日内出具审查意见。设计单位应按要求进行整改并回复，审图中心在接到回复意见后及时出具审查合格证。全面推行全程“说理式”执法，说清事理，说透法理。定期发放《涉企行政执法权利义务告知书》，建立“涉企行政执法终端反馈卡”。

　　■ 新兴产业项目将享受最低保护价出让土地

　　土地是企业硬资产。因此很多企业在建立之初，首先就是购买土地。然而目前这样的情况将有所改变。新兴产业项目将优先享受低价土地，而愿意使用标准厂房的企业将免征城市基础设施配套费。这是《意见》实施的新政。

　　新兴产业项目将执行最低保护价出让土地。《意见》指出，我市将实行差别化工业用地政策。经认定符合我市产业导向的战略性新兴产业项目可以按照工业用地最低保护价确定出让底价。鼓励建设四层及以上配工业电梯的多层标准厂房，标准厂房的城市基础设施配套费全额免征。多层标准厂房建成后，在不改变功能和土地用途的前提下，可对房产、国有建设用地使用权分割转让。对符合规划、不改变用途的现有工业用地，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。土地出让起价和租金的年期修正还原利率按照国有大型银行五年期存款利率确定。出让年限届满的工业用地，续期出让价格可以结合产业门类、用地年限等进行修正。降低企业首次用地成本，承租土地使用权可以转让、转租和抵押。

　　■ 失业保险缴费比例下调0.5%

　　为了进一步降低企业负担，我市在《意见》中宣布将失业保险缴费比例下调0.5%。

　　《意见》指出，从2016年1月1日至2018年12月31日，我市失业保险费率暂由2%降至1.5%，其中用人单位缴费比例为1%，个人缴费比例为0.5%。自2016年1月1日起工伤保险费率行业分类由三个行业调整为八个行业，工伤保险平均费率降低0.1个百分点。困难企业暂时无力缴纳社会保险费的，在提供有效缴费担保后，经批准最长可缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费达6个月。

　　此外，我市还将实施企业稳岗补贴政策。2015至2020年对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的所有本市企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予补贴。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

　　同时，根据《意见》我市企业在依法提取和使用职工教育经费后，职工技能培训费用不足部分，由地方财政在其缴纳的地方教育附加费额度内予以补助。各级财政安排专项资金加大对企业职工培训的支持力度。