一区两轴三板块连云港开启城乡融合发展蜕变之旅

　　【连网】　6月28日召开的全市新型城镇化和城乡发展一体化工作会议，公布了新型城镇化和城乡发展一体化的规划要点及实施意见征求意见稿，以及土地、金融、投资方面的三个政策性文件。打开文件，记者发现促进城镇发展的内容“沉甸甸”，系列措施含金量很足，处处体现以人文本，把百姓受益、满意作为推进城镇化的出发点和落脚点，注重提高城镇化质量和水平，全面增强城乡可持续发展能力。　　

        城乡建设有了理性蓝本和行动指南

　　规划要点及实施意见征求意见稿中，阐明从2014年到2020年，我市推进新型城镇化和城乡发展一体化的空间布局和发展形态，目标任务，以及机制体制改革的方向措施等内容。　　

        【新型城镇化不看高楼要看人】
        农业转移人口“进城、就业、安居”

　　意见稿中，关于有序推进农业转移人口城市化等内容都被重点提及。这意味着，在推进新型城镇化过程中，解决好人的问题非常关键。

　　据悉，截至去年底，全市进城务工半年以上人员达10万人，其中本市8万人、外地2万人。随着城镇建设的发展，未来会有越来越多的农村人口进入城镇。

　　为此，我市今后会全面放开城镇落户限制，推进不同农民群体转为城镇居民；对暂不具备条件或者不愿意落户的农民，全面实行居住证制度等。但前提是充分尊重农民进城或留乡的意愿，不让农民“被落户”、“被上楼”、“被城镇化”。

　　当前，我市重点要加快民营经济发展，壮大中小企业的数量和规模，为进城人员创造更多的就业岗位。同时，实施积极的就业政策，建立同工同酬的城镇就业体系；积极推动全民创业，引导大家白手起家、大胆创业；健全和创新进城务工人员职业教育和技能培训体系等。

　　农民进了城，还要解决好“安居”的问题。我市提出将加快中低价商品房、经济适用房、工业邻里中心建设，合理布局公共租赁住房，建立健全以经济适用房、公共租赁住房等为主要保障方式的新型住房保障体系。把符合条件的外来务工人员纳入住房补贴，支持进城农民自主购买住房。

　　同时，我市还要积极推进教育、养老、医疗等基本公共服务均等化、全覆盖，保障随迁子女平等享有受教育权利，提高社会保障水平，改善基本医疗条件，逐步实现新市民与“原住民”同城同待遇。　　

        【城乡一体化发展步子迈快】
        释放农村发展活力缩小差距

　　相比苏南等地，目前我市大部分农村地区基础设施、公共服务等社会事业发展水平偏低。在推进新型城镇化进程中，这些短板都将被补齐。我市将加快推动城镇供排水、供电、供气、交通、信息等基础设施向农村延伸，引导教育、卫生、文体、社保等公共服务向农村覆盖，使农民逐步享受与城镇居民同等的公共服务。

　　我市还会做好农业现代化，发展家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，培育特色农业基地，完善农产品流通体系，每个乡镇都扶持发展一个小型农产品集散市场等。

　　作为新型城镇化和城乡发展一体化的关键任务，镇村建设也非常关键。我市则提出了镇村建设充分尊重自然基础和农民意愿，慎砍树、不填河、少拆房，打造具有个性的特色镇村。　　

        【城镇化发展既看质量又要水平】
        外延式扩张全面转到内涵式发展

　　“优化市域城镇布局”、“增强中心城区带动能力”、“加快发展中小城市”、“强化重点镇的培育”、“发展新型农村社区”、“加大基础设施支撑”……这些词句在意见稿中都被一一点出。

　　很显然，我市在推进城镇化过程中，既看重城镇化发展的质量，又看重发展的水平，通俗地说就是既要做“面子”更要做“里子”，旨在把着力点从外延式扩张转到内涵式发展上来。

　　空间布局：

　　“一区两轴三板块”

　　“一区”即中心城区，我市将进一步增强中心城区的集聚力和辐射力；“两轴”即沿海、沿东陇海线这两条轴线，我市将切实增强两大城镇发展轴的产业和人口集聚能力；“三板块”即赣榆、东海、“两灌”三大功能板块。

　　城镇体系：

　　“中心城区－中小城市－重点镇”

　　中心城区方面，把赣榆作为新的城区、柘汪作为城市功能配套组团纳入中心城区，加快同城化发展步伐。中小城市方面，加快推动东海县建设中等城市，支持灌云、灌南向中等城市方向发展，推动一批处于省市边界、位于交通干道沿线以及近海临港的重要节点，建设成为小城市。重点镇方面，确定浦南、板浦等一批重点镇，打造一批特色镇。　　

　　功能配套：

　　把公共服务做到居民“家门口”

　　今后，我市将进一步加快绕城快速通道等基础设施建设，中心城区强化商务、居住、教育、文化、医疗等功能配套。重点镇开展新建1所公办示范幼儿园、1所小学、1所中学、1个医院、1个较大规模菜场、1个文化中心、1个全民健身中心、1座示范性老年福利院和1个街道级社区服务中心等社会事业“九个一”建设，努力将公共服务做到居民“家门口”。

　　产业支撑：

　　吸纳农业转移人口就业

　　今后，我市坚持加快发展一批千亿支柱产业，会因势利导培育一批特色产业园，使之更多地吸纳农业转移人口就业，更好地助推新型城镇化建设。

　　特色品质：

　　“山、海、城、文”相融相衬

　　在推进城镇建设时，我市提出了发挥自身特色，做好“山、海、城、文”相融相衬的文章，塑造城市个性，打造城市品牌。

　　居民素质：

　　“化人”与“育人”相统一

　　今后，我市不仅会提升转移进城的“新市民”的素质，也要提升“老市民”的素质，引导改变与城市文明进步不相适应的生活习惯、行为习惯。同时将会更加重视社会管理，让群众有一种家园感、归属感、幸福感。