连云区关于市委第一巡察组反馈意见整改情况的通报

（2015年6月）

　　按照市委统一部署，2014年11月24日至12月24日，市委第一巡察组对我区党风廉政建设和反腐败工作情况进行了巡察。2015年2月10日，巡察组通报了在我区开展巡察工作的情况，对区领导班子作出了总体评价，并提出了存在的4个方面问题和7条整改意见。区委诚恳接受巡察组的反馈意见，高度重视整改落实工作，认真剖析存在问题的原因，逐条制定整改措施，以最坚决的态度抓好整改落实，整改工作已取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡察反馈意见整改情况予以公布。

　　一、关于党委主体责任、纪委监督责任还没有完全落到实处，党风廉政建设责任体系和惩防体系还不健全的问题

　　一是严格落实“两个责任”，切实执行双报告制度。年初，各级党（工）委、党（工）委主要负责人以书面形式分别向上一级党委和纪委报告了上年度履行党风廉政建设主体责任情况，层层签订了《党风廉政责任书》；3月份，由区委领导带队，重点围绕落实“两个责任”，赴各街道、重点部门“家家到”开展调研，所有村（社区）书记“一竿子到底”参加座谈。

　　二是各级纪（工）委每年年初以书面形式向同级党（工）委和上级纪委报告履行监督责任情况。严格执行《区管领导干部廉政约谈暂行办法》。召开区政府廉政工作会议，对全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作进行部署。

　　三是严格检查考核。研究制定《党委主体责任清单》和《纪委监督责任清单》，制定党风廉政建设和反腐败工作考核办法，将该工作纳入全区经济建设和社会发展目标考核内容，将考核结果作为领导班子和干部表扬奖励、选拔任用和责任追究的重要依据。

　　二、关于各级纪委监督责任还不到位，案件查办工作力度有待加大，特别是查办大案要案力度还不够的问题

　　一是充分发挥信、访、网、电四位一体信访举报网络作用，构建便捷高效的信访举报受理平台。加强信访线索梳理和分类处置，2014年12月份以来，接待来访25批43人次，受理信访件47件，转办32件，开展信访调查9件。

　　二是加强队伍建设，加大办案力度。推进岗位练兵活动，加大培训力度，充实办案人才库；完善反腐败领导小组工作规则，落实联席会议制度，加大与司法机关案件线索共享。2014年以来，共立案查处违纪违法案件29件，给予党纪政纪处分24人，其中正科级干部4人，采取“两规”措施4件，移送司法机关3人，挽回直接经济损失300多万元。

　　三是深化“三转”，突出主业主责。开展纪检监察机构情况调查，对区直机关部门纪（工）委书记、纪检组长分工和兼职进行清理；扎实推进纪检监察体制改革，完成委局内设机构调整，执纪监督部门占内设机构总数的85.7％；选调多名优秀人员充实到办案一线；对纪检监察机关参与的108个议事机构进行清理，保留或继续参与11个，精简率达89.8％。

　　三、关于工程项目建设管理、大额资金运作、土地开发担保存在急功近利和重建设、赶速度，轻管理、监管不到位及以权谋私等的问题

　　加强工程招投标监管，将区招投标交易服务平台纳入“市交易市场”统一运作，对国家规定限额以上的工程项目，一律进市招投标中心公开招标评标；深入排查工程建设领域存在的突出问题，认真梳理线索，抓紧组织核查，严肃查处党员干部通过干预和插手工程建设项目谋取私利案件。

　　四、关于部分党员干部还存在不廉洁行为的问题

　　研究分析新形势下腐败案件特点规律，建立健全问题线索汇集梳理、集中排查和定期评估制度；及时处理信访件，对中央巡视组、市委巡察组、市纪委转办的信访件，做到件件有着落、事事有回音，办结率100％，其中转立案6件。开展党风廉政巡察工作，计划用2-3年时间，对全区街道和部门巡察一遍。2015年将完成2个街道、3家部门的巡察工作，主动发现问题。

　　五、关于群众对街道和村一级党员干部违法违纪问题有较多反映的问题

　　一是认真排查分析村级“三务”公开、基层社会管理等环节和领域存在的突出问题。根据市委巡察组反馈的线索，立案5件，给予党纪处分5人。

　　二是加强和规范农村集体“三资”监管。成立区农村集体“三资”管理工作领导小组，出台《连云区村级集体“三资”管理暂行办法》，全面启动农村集体“三资”摸底工作。

　　三是加强村级财务审计工作。严格执行《连云区村（社区）干部离任审计交接暂行办法》，成立区村级财务审计工作领导小组，全面启动村级财务审计工作。

　　六、关于边整改边违反规定问题时有发生，公务接待存在超规格、打擦边球、化整为零、转嫁费用等现象，个别党员干部存在公车私用、利用婚丧嫁娶大操大办等情况的问题

　　一是常抓“四风”不松懈。严格落实中央八项规定和省市委作风建设规定，严格执行市委5项“新规”，严肃查处各类顶风违纪行为，重点查处异化变形的作风问题。查处违反中央八项规定问题4个，给予党纪处分2人；查处违反工作纪律现象15起，通报批评15人；约谈违反作风建设相关规定14家单位、18名相关负责人。

　　二是严格执行中央和省市有关规范津贴补贴的规定。严格执行《关于规范全市机关事业单位津贴补贴和奖金发放工作的通知》，开展违规发放津贴补贴、奖金专项检查。

　　三是加强“三公”经费管理。出台《连云区党政机关公务接待工作管理规定（试行）》等制度，规范公务、商务接待行为，3月作风建设提升月期间，开展专项检查。印发《关于进一步做好节假日期间公车封存工作的通知》，加强公车管理，开展法定节假日公车封存情况督查；按照省市统一部署，推进公车改革。2014年“三公”经费支出同比下降26.51%，其中公务接待费同比下降56%，因公出国（境）费用同比下降57.73%。

　　七、关于“慵懒散浮”及不作为、乱作为、中梗阻等现象仍然存在，少数部门单位干部存在“混日子”的思想和现象，存在重显绩、追求形象工程、政绩工程的现象，轻民生工程，关注民生实事少的问题

　　一是加强督查推进作风转变。采取专项行动与随机抽查、明查与暗访、面查与点查“三个结合”的办法，严查“慵懒散浮”及不作为、乱作为、中梗阻等突出问题；畅通连云廉政网举报渠道，聘请作风建设社会监督员参与，对违反作风建设相关规定的行为直查快办，对查实的问题点名通报曝光，进行“双重”约谈，并予以追责。

　　二是出台《关于深化“四风”整治、巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果实施办法》，实施2015年十大民生工程50件惠民实事。

　　三是全面推进政府工作报告承诺的民生项目，完善2015年目标考评办法，将民生工程纳入年终综合考核。启动“十三五”规划编制工作，梳理摸排一批重点民生项目纳入规划。

　　八、关于在项目决策上，还存在只唯上不唯实，举债上项目、上面子工程，政府投资增长速度超过财政收入增速，存在一些重复建设、过度浪费建设的问题

　　一是严格执行集体决策制度，树立正确的政绩观。据实制定2015年度各项经济发展目标，主动挤掉指标中的水分，实现实实在在的增长；成立领导小组，制定《在全区开展项目落地专项检查行动实施方案》，开展项目落地情况、工业统计情况专项核查行动；认真执行《连云港市外商投资实际到账统计工作指引》，制定《2015年招商引资工作考核方案》，将考核重心由“项目到资”转移到“项目落地”。

　　二是规范项目审批。严格执行《***关于投资体制改革的决定》、《***关于加强和规范新开工项目管理的通知》，进一步规范项目审批，严格把关，认真审查，杜绝越权、违规审批（核准、备案）项目。

　　三是严格项目管理。对政府投资的项目，要求各单位在年末将下一年度拟建的政府投资项目规模、周期、总投资等信息上报区政府，由相关部门根据国民经济和社会发展要求、政府投资需求情况并结合可用财力进行预审，对于可行的项目列入当年政府工作报告、市区重点推进工程；对于未列入当年政府投资计划、财政预算和实施后社会效益不强的项目不予实施。

　　九、关于多年采取工程项目指挥部形式，使得人员流动频繁，造成一些资料遗失，工程项目后续管理跟不上的问题

　　开展政府投资工程历史遗留问题清理工作，督促相关建设主体报送完善工程审计资料，整理归档，规范管理。对已完工项目进行资金决算，对存在的矛盾和问题提出解决方案并推进落实。

　　十、关于少数党员干部擅自发表一些不当言论，热衷于打听政治谣言，议论、演绎、传播小道消息，在干部群众中造成不良影响的问题

　　一是加强纪律教育。开展“明法纪、知敬畏”年度主题教育活动，组织14批200余名领导干部赴“清风园”参观学习。加强廉政教育，邀请省委巡视办领导来我区举办题为“知形势、明责任、强意识”的廉政教育报告会，把严肃纪律、严明规矩放到重要位置来抓，从严监督执纪，坚决克服纪律松弛现象。

　　二是开展作风建设提升月活动。深入开展机关作风“百日整治”行动，严格实施“三等三弱化”现象的对照检查，筑牢信念防线、道德防线和法纪防线，切实把党的纪律和规矩落实到实际行动上，体现到具体工作中。

　　三是严守纪律规定。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，做到“五个必须、五个决不允许”。

　　十一、关于存在超职数配备干部、违规设立机构的问题，干部混编混岗，事业单位违规选聘工作人员，对基层干部关心不够，干部档案管理还不够规范等的问题

　　一是实行职数预审制度，严格职数管理。严格执行《关于严禁超职数配备干部的通知》，按照“三定”方案核定领导职数配备领导干部，已消化10名超配职数；强化考核问责，解决干部“出口”问题；已就3家单位级别问题拟文报市编委审批；排查出临时机构2家，年底前结合干部调整予以消化。

　　二是突出“四重”选人用人导向，注重选拔基层一线干部。开辟基层干部职级晋升通道，认真落实职务与职级并行制度；印发《关于调整和规范全区各单位中层干部选拔任用工作的通知》，分层分类有序推进干部交流；加强村（社区）干部关心关爱，开展第三批纳入专项事业管理工作，确定5名优秀村（社区）书记、主任纳入专项事业管理。

　　三是继续坚持选用品行优秀、群众公认的干部。制定《连云区干部考德评廉实施办法》、《连云区领导班子和领导干部实绩考核评价办法》，将干部考德评廉与年度考核相结合，把群众评价与干部的日常考察相结合，按照“一人一表、一事一记、全程实录、存档备查”和“谁参与、谁负责”原则，将动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等5个环节都责任到人，细化流程。

　　四是新进人员一律面向社会公开招聘。建立健全监督机制，严格执行《连云港市事业单位公开招聘人员办法》，纪检监察机关进行再监督，并请新闻媒体对全过程进行***报道，接受社会监督。

　　五是对照《干部人事档案审核工作检查验收评分表》，制定连云区干部人事档案专项审核工作实施方案，抽调专人集中3个月时间对区管干部档案进行专项审核，已完成365份档案审核。印发干部档案归档材料通知提醒单，建立档案信息数据库，完成干部档案电子目录。

　　十二、关于连云区债务规模过大，化解债务风险压力大，制约经济发展和影响社会稳定的问题

　　一是规范政府债务管理机制。筹建债务管理常设机构，完善《关于加强政府性债务管理的实施意见》和《连云区政府性债务管理暂行办法》，健全债务审批程序控制债务规模。

　　二是切实优化政府债务结构。制定《连云区区属国有企业重大事项管理暂行办法》，建立国有资产监督管理联席会制度，对区属国有企业重大事项进行研究审批。

　　三是加快发展税源经济。落实“营改增”等政策，减轻企业税负；加强协税护税，确保辖区税收应收尽收不外流；加快在手新增融资申报，多措并举全力化解短期偿债风险。

　　十三、关于重大建设事项决策体系不够完善，工业园区一些地块“圈而不开，开而不发”；房地产开发中还存在运作不规范、规划建设把关不严，监督不力的问题，工程管理方面还存在诸多漏洞的问题

　　一是强化决策机制和程序，推进依法治区。印发《关于进一步完善民主集中制制度的通知》、《连云区深入推进依法治区工作意见》，区领导班子通过召开周务会、月务会、四套班子联席会、党政联席会、常委会等方式，切实做到科学决策、民主决策、集体决策。

　　二是严格执行《***关于加强和规范新开工项目管理的通知》。规范项目审批，严格项目准入。完善连云港老街配套工程发挥老街效益，实施陇海线旅游宣传推介活动，力求形成山、海、港、城、街五位一体的旅游发展新格局。

　　三是加大出让地块***服务与管理力度，严格执行土地净地挂牌出让制度。加强对闲置土地清理力度，对14宗实际闲置土地下发《闲置土地调查通知书》，对4宗未足额缴纳土地出让金的单位发出《土地出让金催缴函》。

　　四是加强工程建设项目监督管理。区财政投资的10万以上的政府工程项目已全部纳入政府采购范围。

　　我区整改工作取得的成效只是阶段性的，有些问题还没有完全整改到位。下一步，我们将严格按照市委第一巡察组的反馈意见，继续抓好各项整改落实，真正做到以优良党风促政风、带民风，为加快建设“一带一路”交汇点先行区营造风清气正的良好氛围。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政信箱：连云港市连云区西墅路1号连云区人民政府A区715室；邮政编码：222042（信封上请注明：对连云区委关于巡察整改情况的意见建议）。