书写发展新篇章——海勃湾区十四五时期经济社会发展展望

　　工业经济稳步推进。（晓敏 摄）

　　城市环境越来越美。（晓敏 摄）

　　■展望十四五

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海勃湾区进一步找准在全市的发展定位，坚定走好以人民为中心和生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。为全面落实“十四五”时期经济社会发展总体要求及二〇三五年远景目标，海勃湾区将锚定二〇三五年远景目标，确保经过五年的不懈努力，以人民为中心和生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，实现生态质量达到新高度、产业转型取得新成效、城乡融合迈上新台阶、营商环境实现新优化、民生福祉达到新水平。

　　加强生态文明建设

　　推动生态质量达到新高度

　　海勃湾区将深入践行绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，不断提升生态治理水平，深入打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

　　“十四五”时期，海勃湾区将坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入推进国土绿化行动，实施城市生态绿化提质改造工程，推动城市绿色生态建设，提升生态系统碳汇能力；抓好矿山地质环境恢复治理，深入推进绿色矿山建设，实施骆驼山矿区排土场连片治理等项目，提高矿山治理的生态效益和经济效益；大力推进黄河海勃湾段生态带建设，落实“河长制”，强化河湖管理保护，持续改善水生态、水环境；抓好水土流失和小流域综合治理，开展生态环境综合治理，促进生态好转、功能改善，初步形成社会化资金参与自然资源生态保护修复的多元化投资格局。

　　海勃湾区将保持攻坚力度和势头，深化污染防治行动，持续改善环境质量，加快推进矿产资源整合、焦化企业重组和运输能源结构性调整，以矿区环境综合治理为重点，强化扬尘污染整治；加强工业企业污染治理，强化排放限制提标改造，开展挥发性有机物、柴油货车、散煤综合治理，确保重点污染源全面达标排放；建立地下水环境监测体系，加快污水处理设施建设，消除城市黑臭水体，加强饮用水水源地建设保护；强化重点行业土壤污染防治，开展农业面源、重金属、工业固废等治理，加强危险废物、医疗废物收集处置，健全生活垃圾分类收集清运处置体系，确保土壤环境安全。

　　为加快推动绿色低碳发展，海勃湾区将强化绿色发展制度和政策保障，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用；全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，建设绿色矿山，推广绿色建筑；实施工业绿色低碳发展工程，提高绿色准入门槛，加大限制类产能淘汰力度。

　　构建绿色特色优势现代产业体系

　　推动产业转型取得新成效

　　海勃湾区将坚持以生态优先、绿色发展为导向推进产业转型升级，加快调整优化产业结构，全面实施质量提升行动，大力推进产业基础高级化、产业链现代化，形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，推动资源枯竭型城市转型。

　　“十四五”时期，海勃湾区将坚持提升存量与增量并重发展，加快能源提升和整合步伐，运用先进适用技术改造提升传统资源型产业，提高资源综合利用率和精深加工度，推动产业生态化、集群化发展；大力推进煤焦化企业整合重组，提高产业集中集聚发展水平；发挥钢铁、焦化等产业竞争优势，引进建设延链、补链和上下游配套项目，推动工业产品向高端化、终端化方向转变，促进产业向绿色化、智能化方向转型，实现钢铁、焦化行业融合发展，建成全国重要煤焦化工、精品钢产业基地。

　　海勃湾区将立足产业资源、规模、配套优势和部分领域先发优势，实施战略性新兴产业培育工程，建立梯次产业发展体系；整合煤化工氢能供应，发展现代能源经济，推动“风、光、水、火、氢”协同发展，培育储能产业，构建绿色、友好、智慧、创新的能源生态圈；发展新材料、氢能源、现代装备制造等产业，依托宝武炭材料、京运通新材料等战略性新兴产业项目，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

　　海勃湾区将积极营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境，推进服务业标准化、品牌化建设，加快商贸流通、现代物流、电子商务、总部经济、金融服务等与现代信息技术深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；加快发展健康、养老、教育、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级；坚持“生态、高效、特色、精品”，发展都市农业，实施设施农业项目，推进农业发展向高效节水、绿色可持续转型；大力发展设施葡萄产业，扩大鲜食葡萄种植面积，加大区域公用品牌打造力度。

　　推进以人为核心的新型城镇化

　　推动城乡融合迈上新台阶

　　海勃湾区将立足中心城区的实际，优化国土空间布局，完善资源要素配置，加快补短板强弱项，统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化进程。

　　“十四五”时期，海勃湾区将突出生态优先、绿色发展导向，立足资源环境承载能力，构建国土空间开发保护新格局，全面落实自治区关于“促进西部盟市补齐生态环境短板推动高质量发展，把加强黄河流域生态保护和荒漠化治理挺在前面，强化乌海及周边地区大气污染防治，严格生态极度脆弱区限制开发政策，加快乌海资源枯竭型城市转型”的要求，以城乡融合先行区建设为目标，把主体功能定位在以保护基本农田和生态空间为前提、提供工业品和服务产品上，高效集聚经济和人口，高质量集中特色优势产业，形成新的增长极增长带。

　　海勃湾区将统筹城市规划建设管理，坚持以水定城、以水定人，加快补齐基础设施和公共服务短板，完善城市服务功能，提升综合承载能力，构建高质量发展新动力源；实施乡村振兴战略，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快农业农区现代化；持续改善农区人居环境，健全长效管护机制，稳步推动农区基础设施及公共服务水平提档升级，加快形成城乡共建共享、互联互通的格局；保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定，加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立农区低收入人口帮扶机制，接续推进脱贫地区发展；健全防止返贫监测帮扶机制，完善农区社会保障和救助制度，持续抓好产业扶贫和就业扶贫，提高村集体经济“造血”功能，带动农区居民稳定增收致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。

　　实施创新驱动发展战略

　　推动营商环境实现新优化

　　海勃湾区将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为走以人民为中心和生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，着力转换发展动能，实现经济高质量发展。

　　“十四五”时期，海勃湾区将深化科技创新体制改革，加快落实“科技兴蒙”行动，实施研发投入攻坚行动，加大科技支持力度，鼓励企业加大研发和技改投入，带动社会和民间资本投入；抓好科技创新平台建设，建设建龙、宝武等重点企业研发中心、重点实验室、创新驿站，提升科技服务能力；加大高新技术企业培育力度，力争至2025年高新技术企业达到25家；激发人才创新活力，衔接国家、自治区和乌海市重大人才工程，引进科技领军人才、急需紧缺人才、专业技术人才和高水平创新团队，构建“一心多点”人才工作格局。

　　海勃湾区将继续推进全面深化改革，坚持从创新体制机制入手、从优化营商环境破局，着眼解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合；推进对外开放，深度融入共建“一带一路”，全面参与中蒙俄经济走廊建设、中东欧经贸合作，大力发展泛口岸经济；优化投资结构，加大“两新一重”、产业转型、生态环保、科技创新、社会民生等重点领域投资力度，提高投资的有效性和精准性；促进消费升级，实施消费升级、质量提升行动，促进消费扩容提质，增强消费对经济发展的基础性作用，鼓励新模式新业态发展，加快培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点，促进线上线下消费融合发展；优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

　　落实以人民为中心的发展思想

　　推动民生福祉达到新水平

　　海勃湾区将坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，尽力而为，量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，改善人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　“十四五”时期，海勃湾区将千方百计稳定和扩大就业，更加注重解决结构性就业矛盾，拓展就业空间，提升就业质量，促进充分就业；落实就业优先政策，厚植创新创业土壤，完善重点群体就业体系，扩大公益性岗位安置，完善城乡一体化就业援助机制；加大初创企业政策扶持力度，强化创新创业载体建设，激发创新创业活力，推动大众创业带动就业。

　　海勃湾区将建设高质量教育体系，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推动新时代教育评价改革，完善家庭、学校、社会协同育人机制，促进学生全面发展；繁荣发展文化事业和文化产业，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一；完善多层次社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，做好退休职工养老金和城乡居民基础养老金调整工作，加强社会保障基金安全管理，健全灵活就业人员社保制度；全面推进健康海勃湾建设，坚持预防为主方针，完善健康促进政策，健全公共卫生体系，为人民提供全方位全周期健康服务；提升社会治理现代化水平，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化。