武宁县探索互联网中介超市模式优化营商环境
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于2021年12月31日发表
武宁县借鉴他山之石，以攻“放管服”之玉，于2018年6月启动“互联网+中介超市”建设，着力做好“清、梳、引、评”文章，把行政审批项目中介服务选取推向市场，打造公平公正、竞争有序的中介服务平台，打通了中介服务管理难的“最后一公里”，为构建“四最”营商环境提供了有力支撑。
一、打好“清”之牌，***“红顶中介”顽疾
面对有些中介机构戴着政府的帽子,拿着市场的鞭子,收着企业的票子这一乱象，武宁县坚持靶向整治、破除利益藩篱。一是全力切断“部门-中介机构”利益链条。要求行政审批部门主动与所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业脱钩，打破中介机构与行政机关的依附关系，行政机关不再是中介机构的“米饭班主”，中介机构也不再是行政机关“座上宾”。全县原13家“红顶中介”通过注销登记、审计清算、清产核资方式全部清理脱钩。二是全面放开行政审批中介服务市场。出台《武宁县投资项目行政审批中介超市管理暂行办法》，明确要求行政机关不得指定和变相指定中介机构提供服务，彻底清理、取消各种行业、地方等中介服务市场保护政策，对本地和外地的中介机构一视同仁，在全县范围内打破中介垄断行为。三是全新诠释“项目-中介”模式。创新中介服务选取方式，通过平台化运作，中介服务选取全部通过中介超市平台，转变“项目-中介”两者关系，由过去的“中介找项目”模式变为“项目找中介”，中介机构不用跑业务，不用找关系，凭实力参加市场竞争，获取市场认可。
二、理好“梳”之路，提升行政审批服务效能
武宁县坚持以公正换信任，以效率换赞誉，在服务事项、优化流程、压缩时限方面攻坚克难，让企业办事更加舒心、畅心、暖心。一是精简中介服务事项。在2017年清理规范行政审批中介服务事项的基础上，进一步精简和清理行政审批必要条件的中介服务事项，公布事项目录清单，减少行政审批中介服务环节。全县确认保留的中介服务事项仅92项。二是优化再造审批流程。深入推进投资审批项目“一窗受理，一站办结”，梳理制作《武宁县工程建设项目并联审批办事指南》和《武宁县工程建设项目审批流程图》，对投资项目审批流程进行优化再造，设立立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，对涉及到的20个审批部门事项，全部纳入工程建设项目审批管理系统进行审批，取消建设工程施工合同和建筑节能设计审查备案，减少部分施工许可证办理前置条件，实行容缺办理，进一步精减审批材料、优化办事程序。三是压缩行政审批时限。通过打破审批信息“孤岛”，优化精简行政审批中介服务环节，变“串联审批”为“并联审批”，变部门分办、独立办为协办、联合办，将政府投资项目从立项到竣工验收的审批时限（含中介服务）控制在87个工作日之内，企业投资项目控制在63-29个工作日，极大提升项目落地效率。
三、做好“引”之法，“筑巢引凤”打造好中介超市平台
融入“超市”管理理念，建立线上中介服务选取服务大厅，业主方可在超市内选择中介机构提供服务，推动中介服务市场化、规范化、透明化、便利化。一是精心搭建“一站式”服务平台。按照“非禁即入、宽进严管”市场准则，中介超市按批次悉心组织中介机构入库审核工作，采取线下现场登记入驻方式，通过在全国范围内公告报名、行业主管部门集中审核、中介机构临时审查小组集中核实确认，共吸收省内外优质中介机构241家入驻，实现中介机构从分散式管理到进入平台“超市化”集中服务的“蝶变”。二是有序推出“订单式”服务流程。采用线下实体超市模式，具体程序为项目单位填写中介服务选取委托书，中介超市协管办通过中介微信群向中介库内符合要求的中介机构发送公告信息,中介机构通过微信提交报名申请，协管办在规定的时间和地点组织相关行业监管部门、项目单位公开摇号选取，并通过YY直播软件全程直播。三是多元满足“菜单式”服务需求。中介超市为业主方提供了中介“菜单式”服务，推出53项中介服务事项服务清单，集成中介服务，以及通过定价摇号、均价比选等多种选取方式满足项目多元性、灵活性需要。武宁县中介超市平台深得业主方认可，找中介就去“逛超市”已成为新风尚，截止目前，共选取中介服务项目1396个。
四、念好“评”字诀，规范中介机构服务行为
坚持以服务群众为根本，以信用体系为核心，以企业群众办事更省心更贴心为落脚点，切实规范中介机构从业行为，完善中介监管机制。一是加强中介收费管理。把中介服务收费推向市场化、公开化、透明化，采用市场调节为主、政府定价为辅的手段，减轻业主单位负担，节省政府财政资金，中介服务费用普遍在原来收费上下降40%-60%，中介超市运行以来，仅政府采购招标代理事项就节约代理费用97.44万元。二是强化信用评价建设。按照宽进严管、客观公正、惩戒清退、动态监管的原则，采取星级评价与投诉举报相结合的方式，先后出台了《武宁县中介超市星级评价办法》和《武宁县中介超市绩效评价评分细则》，加强中介机构信用管理，推动中介服务“减时、降费、提质”，通过建立“奖、限、停、退”和“黑名单”管理规则，明确一次失信的，暂停中介机构三个月到半年参与招标服务，甚至清理出库。视中介违规行为情节轻重，清退3家中介服务机构，暂停8家中介服务机构1至6个月业务，让违规中介机构寸步难行，营造规范有序的中介服务环境。三是形成部门监管合力。建立项目单位、行业主管部门、中介协管办三方共同管理机制，对中介机构的服务效率、服务收费、工作纪律、服务质量、执业规范、社会诚信等方面进行监管，中介服务质量和诚信水平不断提升。现在办事群众普遍反映，中介安了家，办事安了心。
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