筑善治之基聚共治之力——广安市城乡基层治理周年答卷

这一年，我们远近结合，立柱架梁，谋定了基层治理抓基层、夯基础、保民生的“总盘子”；

这一年，我们多方聚合，守正创新，找准了基层治理强引领、齐参与、共担当的“新路子”；

这一年，我们系统组合，提质赋能，开出了基层治理兴乡村、靓城市、优服务的“好方子”……

自去年我市实施城乡基层治理以来，坚持以党建引领为核心，以强化政治功能、严密组织体系、夯实基层基础、***民生之困为重点，以共建共治为路径，对标抓落实、对症出实招，保持序时、把握节奏、开局成势，交出了一份人民满意的“广安善治”答卷。

强化治理担当 提升治理效能

天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。乡村振兴、疫情防控、物业矛盾、邻里纠纷……基层事千头万绪，更关乎人心民心，需要有勇于探索的力度，更需要体贴民生的温度。

2020年4月26日，市委书记、市委城乡基层治理委员会主任李建勤在市委城乡基层治理委员会第一次全体会议上指出，基层是国家治理的基础，也是防范化解社会风险的前哨。要求全市上下提高政治站位，深刻认识城乡基层治理的重大意义，始终站在国家治理的高度抓城乡基层治理。

“小智治事，大智治制”。落实会议精神，市县两级高规格全覆盖成立党委书记任主任的城乡基层治理委员会及办公室，推动形成委员会办公室+6个工作组+职能部门的“1+6+N”联动体系，筑牢城乡基层治理“四梁八柱”。同时，制定委员会及下设机构运行细则，建立“半月清单、当月小结、季度汇报、年度总结”工作制度及“清单制+责任制+时限制”督导机制，深入开展“五个一”专项行动，以强力调度确保重点工作落地落实。

“一年来，我市61项年度目标任务全面完成。我们还定期开展专题研讨会、现场推进会，推动思想大碰撞、经验大交流、工作大提升，形成互学互鉴、比学赶超浓厚氛围。”市委组织部副部长、市委城乡基层治理委员会办公室主任刘文正说。

同时，我市大力发挥党建引领的主导优势，统筹推进农村、社区、机关、事业单位、“两新组织”等各领域党建工作，全市90.5%的街道建立大工委，80%的社区建立大党委。建强基层战斗堡垒，集中排查整顿软弱涣散基层党组织86个，有效提升基层党组织战斗力。深入实施“磐石工程”，按照“三去两提”标准推进1715个村（社区）党群服务活动中心亲民化改造，规范建设“一阵地七中心”1959个。建立健全“1+N”党员联系群众机制，全市7479个基层党组织、16万余名党员干部投身抗疫大战、脱贫攻坚、乡村振兴和基层治理一线，党的制度优势、组织优势转化为强大的治理效能。

擦亮治理品牌 锻强治理铁军

近日，记者在岳池县石垭镇张口楼村看到，每户村民的房屋都张贴着家训、族训海报等内容，各户、各家族成员展现出了积极健康、奋发向上的精、气、神。为更好地将张口楼村整体面貌和文化内涵有效融合，该村在原有的基础上进行了进一步完善，对进入张口楼村的主干道公路两侧的道旗广告横幅进行了更换，花池进行了整理，并规划移栽了新品种绿植，全村群众的文明风尚得以彰显。

据了解，石垭镇探索“三治”法模式，以法治为引领，探索实施“333”工作法，开启乡村治理新模式。“333”工作法即“三训”促自治：家训勤实、族训明理、村训躬行；“三网”强法治：天网管控、网格巡防、户网守望；“三榜”弘德治：红榜表扬、黄榜警示、黑榜训诫，更好地推动“自治、法治、德治”三治融合，促进了乡村治理向好向善。张口楼村也成功创建成为全国乡村治理示范村。

张口楼村是我市加强城乡基层治理塑品牌的典范之一。

“明者因时而变，知者随事而制。”我市深入实施城乡基层治理争先创优和案例创新“双创”工程，加强基层治理品牌塑造，推出小区分类治理、“金广安·红物业”等经验做法，评选基层治理创新案例26个，成功创建3个全国乡村治理示范村，1个省级城市基层治理示范区、41个省级示范单元。携手重庆12个区（县）签订“服务双城经济圈·共建党建先锋区”合作协议，打造跨区域党建“红联体”，吹响“进城入圈”冲锋号。引领11个群团组织同创“党群同心·五圈共建”治理品牌，集聚城乡基层治理合力。深入开展“红色联姻”行动，整合资金项目，推动28家社会组织首批入驻41个城市社区提供30余项公共服务。组建18支“银发”志愿服务队，参与议事宣讲、纠纷化解等工作，铸造“银发兵团”金字招牌。

“致天下之治者在人才。”为锻强城乡基层治理的铁军，我市先后举办城乡基层治理能力提升培训班、村党组织书记示范培训班、党建引领城市基层治理专题研讨班等示范培训班58期，8561名基层治理干部分批次分领域“充电提能”。落实《加强村党组织带头人队伍建设十条措施》，以村（社区）党组织换届为契机，大力实施“雁归工程”，回引180名优秀农民工任村党组织书记，储备后备力量2890名。换届后，新一届党组织书记平均年龄下降3岁，大专以上学历提高9.4%，“一肩挑”人选比例达98%以上。持续推动人才向基层倾斜，全面推行“县引村用、岗编分离”及“县管校聘”模式，相关经验被评为“四川省机构编制系统最佳工作”。

激发治理动能 展现治理为民

提升基层治理能力，需要干部不忘为民初心，提升群众满意度。武胜县沿口镇御江城小区党支部，不断探索社区治理工作方法，提炼总结了一套多方联动共治社区的模式。他们通过社区、物业、业委会等多方联动，提高小区居民参与治理的积极性，形成了社区主导、业委会负责、物业服务、居民参与的共治之路，让邻里关系更加和谐、融洽。

“我们小区的清洁卫生打扫得很干净，邻里之间也非常和谐，特别是在疫情期间，物业尽职尽责，定时定点消毒，为居民送菜***，让我们感到既安心又温馨。”御江城小区居民彭开君说。

该小区党支部的工作只是我市城乡基层治理工作的一个缩影。

一年来，我市开展“广土安辑”微治理，实施“网格+、智慧+、服务+”三大工程，全市建成智慧安防小区281个，627个老旧小区、300条背街小巷提档升级，95%的群众“微心愿”在基层一线实现。探索设立街长、巷长制，35名街长62名责任人“用双脚丈量大街小巷”，不断提升精细化城市管理水平。大力推进数字乡村、平安乡村建设，加快推进公共安全视频监控共享，全市“雪亮工程”建制村覆盖率达到100%。推动“美丽宜居新村”建设，109个行政村环境综合整治、552个行政村污水处理设施、68个厕所革命整村推进示范项目纵深推进，农村人居环境持续改善。扎实开展“人民阅卷·广安行动”，解决群众操心事、烦心事、揪心事4.8万件，群众满意度不断提升。

我市还坚持减数量与优布局、降成本、提效能相结合，圆满完成了乡镇行政区划和村级建制调整两项改革。全市乡镇减少至109个，减幅35.88%，建制村减少至1366个，减幅49.01%，村民小组减少至12356个，减幅44.87%，新增“村改居”社区44个，优化比例达24.76%。接续做好两项改革“后半篇”文章，优化乡镇机构设置，制定公开10大类110余项乡镇和街道职责事项清单，将68项权力事项下移乡镇（街道），推动乡镇（街道）高效运行。加强与市域社会治理现代化试点“七联两促”，聚焦破除治理顽瘴痼疾，推动形成主体更多元、手段更多样、重点更突出、领域更广泛的治理体系，打通“中梗阻”“断头路”。

“为政贵在行，以实则治”。接下来，广安城乡基层治理将继续坚持改革以破、开放以进、凯歌以行，自觉站位新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，不断开创共建共治共享新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。（朱欣 广安日报记者 卢琴）