新目标新格局新征程——解读中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

“十四五”时期是广安全面融入成渝地区双城经济圈建设、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。中共广安市委五届十一次全会坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，认真分析“十四五”时期广安发展历史方位和阶段性特征，深入研究事关全局和长远发展的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

1 把握新发展阶段要求，开启广安全面建设社会主义现代化新征程

“十三五”时期广安发展的主要成就

●综合实力显著增强，2016年至2019年地区生产总值年均增长7.9%，预计2020年突破1300亿元；2019年人均地区生产总值是2015年的1.4倍。

●脱贫攻坚取得决定性胜利，提前一年完成32.48万建档立卡贫困人口脱贫、820个贫困村退出、6个贫困县摘帽硬任务，率先在全省消除绝对贫困和区域性整体贫困。

●交通硬仗实现重大突破，广安机场选址评审通过、纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、即将批复，西渝高铁广安段线路及广安站确定、前期工作有序推进，巴广渝和遂广高速、广安绕城高速东环线前锋至小沔段建成通车，全市公路通车总里程达到14700公里、是2015年的3倍。

●现代产业体系加快成势，初步构建起“341”现代工业产业、“363”现代农业产业、“352”现代服务业体系，世界首条玄武岩纤维2400孔漏板拉丝智能化池窑生产线成功投产，“341”现代工业总产值突破1400亿元，连片建成现代农业示范基地45万亩，服务业增加值占地区生产总值比重从32%提高到50.8%。

●开放合作形成新态势，发挥两大优势，推进“三大合作”、建设“三大园区”取得重大成效，广安成为全省首个与首批4个经济特区全部建立战略合作关系的市（州），广安（深圳）产业园成为支撑川粤合作重大平台，成都·广安“双飞地”生物医药产业园成为全省“干支联动”先行实践。广安海关从获批到开关“两年跨三步”，实现了把“国门”搬到“家门”的梦想。小平干部学院成立并被中央组织部列入全国首批干部党性教育基地备案目录，培训人次居全国同类干部学院前列，与中央团校等共同建设党性教育基地。

●融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，《川渝高竹新区总体方案》获得川渝两省市政府批复实施、川渝高竹新区成为川渝两省市批准率先启动建设的唯一新区，与重庆有关区（县）、部门签订涉及产业、交通、旅游等多领域合作共建协议，搭建了全方位合作平台。

●城乡面貌发生显著变化，城市提质和乡村振兴“两大工程”效果明显，建成一批各具特色的花街、花道、花园、花海，常住人口城镇化率提高7.8个百分点，成为全省唯一的厅市共建乡村振兴示范市，建成乡村振兴示范片6个，伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”越来越靓。

●生态文明建设成效明显，空气质量提前一年达到国家二级标准，国控省控出川断面和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，建成投运市垃圾焚烧发电厂、市污泥处置中心和192座城乡污水处理厂（站），华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程加快建设。

●民生事业短板加快补齐，办区域性最好的教育、医疗、养老取得突破性进展，累计建设公办幼儿园196所、建成投用136所、在建60所，开工建设义务教育学校59所、建成投用45所、“大班额”降至1%以内、“超大班额”全面消除；建成投用广安区、前锋区人民医院和奎阁医院；建成投用城乡社区日间照料中心324个、农村敬老院170所；城镇登记失业率控制在4%以内；基本养老保险、医疗保险参保率分别达到92%、95%，城乡低保、失业保险、生育保险实现应保尽保；新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果。

●全面依法治市取得新进展，法治广安和平安广安建设成效明显，扫黑除恶专项斗争有力有效。

●安全生产形势总体稳定。重点领域风险有效防范化解，政府隐性债务风险等级由橙色降为黄色。

●乡镇行政区划调整和村级建制调整改革顺利实施。

●全面从严治党纵深推进，反腐败斗争取得压倒性胜利，意识形态领域态势向上向好，社会文明程度显著提高，政治生态和发展环境持续向好，全市上下人心思齐，干事创业精气神十足。

广安发展面临的环境和形势

当前和今后一个时期，是广安抢抓国家重大战略机遇、全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，加快发展拥有众多历史性机遇。我国开启全面建设社会主义现代化新征程，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略在四川交汇叠加，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。***、***《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，省委十一届七次全会《决定》明确提出“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”，这些定位大大提升了广安的战略位势，为广安链接成渝双核、推进高质量发展带来了广阔空间、美好前景。全市上下要增强机遇意识、大局意识、责任意识，把握新发展阶段，发挥比较优势，抢抓千载难逢的战略机遇，推动广安全面建设社会主义现代化取得开创性成就。

2 立足新的历史起点，科学谋划“十四五”时期广安经济社会发展和二〇三五年远景目标

“十四五”时期经济社会发展指导思想

●高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委重大决策部署，按照“1234”工作思路，全面融入重庆都市圈，争创成渝地区双城经济圈建设示范市，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为广安全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展主要目标

●到2025年，全面融入重庆都市圈、与成渝双核全面协同发展取得突破性进展、实质性成效，综合交通枢纽基本形成，城市发展能级大幅提升，优势产业集群效益凸显，协同开放水平显著提高，生态宜居环境明显改善，基本建成成渝地区双城经济圈建设示范市，确立起广安在成渝地区双城经济圈建设中应有地位。

——经济实力迈上新台阶

——产业发展形成新优势

——开放合作开创新局面

——现代综合立体交通网络构建新体系

——城乡建设展现新面貌

——生态文明达到新高度

——民生事业取得新成效

——治理能力实现新提升

二〇三五年远景目标

●全市经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大。现代经济体系基本构建，先进制造业集群成为高质量发展核心支撑，科技对经济发展的贡献率显著提高。现代综合立体交通网络基本形成，初步实现与重庆都市圈一体化发展，区域性中心城市地位更加彰显。深度融入新发展格局，形成立体全面开放新态势。基本建成文化强市、旅游强市、教育强市、体育强市、健康广安，全国文明城市建设达到新高度，小平故里知名度和影响力显著提升。生态环境更加优美，生态安全屏障更加巩固，美丽广安建设目标基本实现。公共服务更加均衡，全市人民更加富足。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治广安和平安广安建设达到更高水平。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

●全面加快广安社会主义现代化建设进程

●全面适应和加快融入新发展格局

●全面融入成渝地区双城经济圈建设

●全面落实以人民为中心的发展思想

●全面守住安全发展底线

3 全面融入成渝地区双城经济圈，建设重庆都市圈北部副中心

●推进与重庆一体化发展。加强与重庆都市圈发展规划和重庆市国土空间规划编制有效对接，推动广安纳入重庆都市圈一体规划、一体布局。积极与合川区、长寿区共建环重庆主城都市区经济协同发展示范区，打造现代产业协同发展示范区、重庆中心城区功能疏解承载区、成渝中部绿色发展先行区。

●显著提升中心城区发展能级。科学编制国土空间规划，突出自然山水利用，协调产城关系，合理布局生产、生活、生态空间。

●聚力建设川渝高竹新区。高起点规划、高规格推动、高标准建设、高水平管理、高质量发展川渝高竹新区。

●增强城镇综合承载能力。加快推进以人为核心的新型城镇化，科学规划城镇发展定位、空间布局、规模结构，构建疏密有致、功能完备、特色彰显的城镇发展格局。

4 持续用力打好交通硬仗，构建川东渝北区域综合交通枢纽

●畅通外联大通道。建成广安民用运输机场，布局通用航空机场。建成西渝高铁重庆至广安段及广安站。规划建设广安连接成都的高铁。争取广安至黔江铁路、广安至涪陵至柳州铁路纳入国家相关规划。研究论证渝广城际铁路。完善“一环两横五纵”高速公路网。

●完善内畅公路网。建成广安至邻水、广安至武胜等快速通道，建成市域“半小时通勤网”。升级改造干线公路，规划建设主城区至机场快速通道、广安机场大道、广岳中线。推动与重庆毗邻地区交通互联互通。提质扩面“四好农村路”。

●融入港航新布局。加快渠江、嘉陵江航道整治和梯级渠化，提升渠江广安至达州段航道等级。协同重庆推进嘉陵江利泽航运枢纽建设和北碚至井口段航道等级提升工程。规划广安港新东门作业区进港铁路专用线。参与组建长江上游港口联盟，融入长江上游航运枢纽港航服务体系。

●建设物流集散地。研究建设空港物流园，加快建设现代物流园区，基本建成川东渝北物流集散中心。推进华蓥高兴货场及煤炭储备基地建设，打造全国二级铁路物流节点，建成国家煤炭区域保障战略基地。加强与重庆空港、保税港等合作，建好枣山、邻水等无水港。推进与渝新欧班列、蓉欧班列、长江航运、国际航空等联运发展。

5 发展壮大现代产业体系，打造成渝协作共兴产业基地

●做大做强现代工业。坚持“以工强市”战略，实施“341”现代工业产业发展行动计划，深化与成渝地区创建世界级制造业集群协作共兴，成链发展制造业集群。

●提质发展现代农业。深入实施乡村振兴战略，建基地、创品牌、搞加工、促融合，建成一批国家级、省级、市级现代农业园区，推进农业农村现代化。

●提档升级现代服务业。围绕构建“352”现代服务业体系，加快广安主城大型城市商业综合体建设，打造一批高品质生活性服务业聚集区。谋划筹建市商贸会展中心，新（改）建一批农贸市场、商品交易市场、物流仓储中心，打造现代生产性服务业集聚区。

6 深化改革创新和开放合作，积极有为融入新发展格局

●推动经济区与行政区适度分离改革成势见效。建立“领导小组+管理机构+市场化运营公司”运行机制，实行经济活动一体开展、社会事务分区管理，重点探索城市新区管理权、所有权适度分离，建立跨行政区统一的制度体系。

●推动重点领域改革实质突破。深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，探索实施行政审批事项跨省通办，对标先进地区和群众需要打造一流营商环境。

●推动创新创造能力显著提升。加快建设广蓉生物医药产业园成都研发基地。争取设立中科院玄武岩纤维研究院。新建岳池输变电产学研中心等技术创新中心、工程技术研究中心、检验检测认证认可研究中心、校地共建临床医学研究中心。加强关键核心技术攻关和成果转化。加强知识产权保护。深入开展大众创业、万众创新行动。

●推动投资消费快速增长。强化抓项目、抓政策、抓资金，对接重点投向，推动广安更多重大项目进入国家和省里“大盘子”；突出重大产业项目开展精准招商、以商招商，做实项目投资支撑；全面增强消费对经济增长的基础性作用；培育消费新业态新模式；拓展国内国际消费市场。

●推动开放合作迈向更高水平。积极融入国家战略，深入对接重点区域，推动广安与沿江发达地区协同开放；深化与重庆两江新区、成都天府新区合作；用好广安海关平台；深化与以深圳为代表的首批4个经济特区、广蓉、广渝“三大合作”；拓展与湖州市、南浔区合作成果；深化与防城港市、百色市等友好城市合作；协同推进川东北经济区振兴发展。

7 加强民生事业发展，建设川渝地区高品质生活宜居地

●办区域性最好的教育。科学规划建设各类学校，办好人民满意教育，显著缩小与成渝主城区办学差距。

●办区域性最好的医疗。推进健康广安建设，全方位全周期保障人民健康。

●办区域性最好的养老。开展积极应对人口老龄化综合创新试点；深入开展全国居家和社区养老服务改革试点；开展农村养老服务体系建设试点；完善医养融合体系；实施“互联网+养老”行动等。

●繁荣发展文体事业。深入开展***新时代中国特色社会主义思想学习教育；加大公共文体设施投入，建成市文化馆、博物馆、非遗馆、美术馆、大剧院、青少年活动中心“四馆一院一中心”；打造城市主题公园；加强文物和文化遗产保护利用。

●巩固拓展脱贫攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续增强造血功能和内生动力，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫，争创一批乡村振兴重点帮扶村。

●完善社会保障体系。落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业；深入实施全民参保计划；建立健全多层次医疗保障体系；做实医保基金市级统筹，推进跨省市异地就医直接结算；完善制度，推进福利事业。

8 统筹发展和安全，建设更高水平法治广安和平安广安

●加强生态文明建设

●防范化解重大风险

●提升应急管理能力

●深入推进依法治理

9 凝聚广安全面建设社会主义现代化强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

●坚持党对经济社会发展的全面领导

●凝聚各方力量推动高质量发展

●完善人才队伍支撑体系

●健全规划制定和实施机制（广安日报记者 刘定春 整理）