时代出新卷起笔是宏图——中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议诞生记

1月12日，如潮的掌声中，中共广安市委五届十一次全体会议暨市委经济工作会议审议通过了《中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

这是一次决定广安未来5年乃至15年发展前景的起笔，也是一场牵动广安全局的顶层设计。《建议》以***新时代中国特色社会主义思想为指导，对标中央、省委“十四五”规划建议，结合广安实际，明确了广安未来发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措。

这是奋进的号角，是460万賨州儿女的热切呼唤，全面开启广安全面建设社会主义现代化新征程！

这是行动的指南，要求全市上下凝心聚力、抢抓机遇、奋勇争先，推动广安积极融入新发展格局，实现高质量发展！

站在全国、全省发展大局中，把准前行航向，吹响奋进“十四五”的号角

未来5年、15年的广安将是什么样？

广安未来发展蓝图起笔有力——把五年发展规划和十五年远景目标一同谋划，锚定到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，从8个方面提出“十四五”发展主要目标。

搜索与广安“十四五”规划编制相关的信息，“对标对表全国全省战略”“融入全国、全省发展大局”成为高频词。

看清大棋局，方能明白每一处落子的深意。

在广安市“十四五”规划编制工作领导小组第一次会议上，市委书记李建勤明确提出——要全面贯彻落实中央和省委决策部署，对标对表全国全省战略编制好“十四五”规划，做到立足广安与国家“大盘子”中的广安、成渝地区双城经济圈中的广安、全省布局中的广安相结合，全面规划与突出重点相结合，战略性和操作性相结合，推动广安更好融入全国、全省发展大局！

不谋全局者，不足以谋一隅。大坐标、大视野、大格局做好广安未来发展的战略谋划，市委指明了路径——对标全国、全省战略。

党的十九届五中全会，审议通过《***关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为中国未来发展作出顶层设计。省委十一届八次全会，审议通过《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对全省未来发展作出部署，为广安开启全面建设社会主义现代化新征程提供了方向指引和根本遵循。

登高望远，才能运筹帷幄。因此，“十四五”规划编制工作中，一条主线贯穿全过程——增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

吃透精神，才能把握要义。

市委多次召开会议，深入学习贯彻******对“十四五”规划编制工作的系列***精神和中央、省委有关会议精神。

实地调研，才能摸清实情。

市领导牵头研究重大问题，市人大常委会组织开展专题调研，市政协广泛开展协商议政，民主党派和工商联、知联会分线开展调研，市直相关部门开展重大前期课题研究。

一次次学习、讨论、调研，广安处于什么历史方位，面临什么形势，渐渐清晰——

广安经济欠发达的基本市情尚未根本改变，即将实现的全面小康是低水平、不平衡的小康，开启全面建设社会主义现代化新征程的基础十分薄弱、短板十分突出。与此同时，广安拥有成渝地区双城经济圈建设、构建双循环新发展格局，“一带一路”建设、长江经济带发展等多重国家战略机遇。

准确把握广安所处的历史方位、外部发展环境和发展阶段性特征，方能为新时代新征程把准方向。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。《建议》鲜明提出：锚定到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，“十四五”期间，广安经济实力迈上新台阶，产业发展形成新优势，开放合作开创新局面，现代综合立体交通网络构建新体系，城乡建设展现新面貌，生态文明达到新高度，民生事业取得新成效，治理能力实现新提升。

一个锚定，基于一种判断：“时”与“势”对广安总体有利。

面向未来，国家战略交汇叠加，广安加快发展拥有众多历史性机遇，实现这些目标，广安有需求、有基础、有优势。

找准发展的主攻方向和着力点，制定“任务书”、绘就“路线图”

锚定的目标如何实现，主要路径是什么，用什么打开这一扇扇未来发展的大门？

市委一再明确，《建议》要处理好五个方面的关系——

目标导向与问题导向的关系。既从广安全面建设社会主义现代化的总体目标和重点任务统筹考虑、整体推进，又聚焦发展不平衡不充分的问题集中攻坚。

发挥优势与补齐短板的关系。既强调做足优势，把比较优势转化为发展动能，又注重强弱项、补短板，增强发展后劲。

接续奋斗与开拓创新的关系。既保持“十三五”工作的连续性，又结合新形势新任务新要求进行系统谋划。

长远谋划与具体实施的关系。既强调规划建议的方向性、战略性、指导性，又突出重大政策、重大项目、重大平台、重大改革，强化规划建议的操作性。

发展与安全的关系。统筹高质量发展和高效能治理，有效防范和应对各类重大风险挑战。

因此，最终呈现的这份《建议》，既是“动员令”，也是“任务书”，既用美好的蓝图鼓舞人心，激发斗志，也直面问题，精心绘就推动落实的“路线图”。

起草组成员坦言，《建议》用将近一半的篇幅，阐述了全面融入成渝地区双城经济圈建设、持续用力打好交通硬仗、发展壮大现代产业体系、深化改革创新和开放合作、加强民生事业发展、统筹发展和安全等重点任务，找准了广安未来发展的主攻方向和着力点。

以全面融入成渝地区双城经济圈建设为例——

***、***印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，省委十一届七次全会提出“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”，重庆将广安纳入重庆都市圈规划体系和功能布局一体考量、一体规划、一体推进。

抢抓机遇，《建议》提出了广安融入国家战略的现实路径——全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区，加快建成重庆都市圈北部副中心。

“不仅有面上该如何发力，还细化到了点位上。”起草组成员坦言，比如推进与重庆一体化发展方面，不仅提出推动广安纳入重庆都市圈一体规划、一体布局，还明确提出支持广安区建设承接重庆特种装备制造产业转移示范区，支持岳池县建设川渝合作生物医药城，支持前锋区建设川渝精品服装、智能家居、品牌鞋业产业协作基地等。

“各个区市县，重点干什么，一目了然。”岳池县委书记米亮表示，《建议》具有很强的针对性。

市委五届六次全会以来，全市上下把培育壮大特色优势产业作为重点，构建起具有广安特色的现代产业体系。但是，我市产业核心竞争力不强、附加值不高的问题没有得到根本解决。如何破题？

《建议》给出了明确答案——把重点放在提升产业发展质量和效益上来，提出实施“341”现代工业产业发展行动计划，深化与成渝地区创建世界级制造业集群协作共兴，成链发展制造业集群，以加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，让工业挑起大梁、制造业扛起大旗。

“《建议》既是‘任务书’，又是‘路线图’。”协兴园区党工委书记何敏说，发展的主攻方向和着力点非常明晰，具有很强的指导性和可操作性，必将激励全市广大党员干部群众凝心聚力，推进广安经济社会发展再上新台阶。

坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的需要

起笔，落笔。勾画的是城市发展的未来蓝图，落脚的是百姓的幸福生活。

仔细阅读《建议》，“人民”二字始终摆在突出位置——

“十四五”时期经济社会发展指导思想明确要求：“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则中明确指出：“全面落实以人民为中心的发展思想”。

这说明起草组始终秉承着一种观念，《建议》不仅写在纸上，也要写在群众的心上。

发展为民，问计于民。《建议》从起草到最终的定稿，经过多轮修改，深化“以人民为中心”，开门问策，集聚智慧。

——在全市开展“我为广安‘十四五’发展规划献一策”活动，征集意见建议1.27万余条。

——聘请国家发展改革委国际合作中心团队为广安谋划“十四五”发展蓝图，***参事、国家发展改革委原副主任徐宪平和国家部委10余位司领导为广安“把脉开方”，课题组2次来到广安调研，形成“十四五”规划基本思路等研究成果，为广安高质量编制“十四五”规划提供了重要支撑。

——市委多次征求市领导意见，召开专家、学者、“两代表一委员”座谈会，广泛听取各方面的意见建议。

对这些意见和建议，起草组逐条分析、认真研究、充分吸收。去年12月底，《建议》日益完善，并印发一定范围征求意见。

作为市委出台的关于未来5年甚至15年的纲领性文件，逻辑严密，层层推进，具有强烈的理性色彩，又处处体现对民生的关切。

教育、医疗、养老，是人们普遍关心的问题。《建议》明确提出，办区域性最好的教育，显著缩小与成渝主城区办学差距；办区域性最好的医疗，推进健康广安建设，全方位全周期保障人民健康；办区域性最好的养老，深入开展全国居家和社区养老服务改革试点、农村养老服务体系建设试点，完善医养融合体系。

就业为群众关注的重点。《建议》指出，落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，为农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、困难人员等提供更多就业机会，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

安全事关群众切身利益。《建议》把安全发展贯穿各领域各方面，为促进人的全面发展和社会全面进步、实现全体人民共同富裕提供坚强保障。

高品质生活为人民群众新期待。《建议》将繁荣发展文体事业、加强生态文明建设、建立健全多层次医疗保障体系等写入其中。

落实农村社会保障和救助制度，加大相对贫困地区基础设施和公共服务投入力度，发展扶老、爱幼、助残等福利事业，保障妇女儿童合法权益……民之所忧所虑，《建议》皆有所指。

一次次讨论、一次次问策、一次次完善……《建议》在集智集慧中形成，经过多轮意见征求，得到各方点赞。1月12日，在中共广安市委五届十一次全体会议暨市委经济工作会议上，《建议》在热烈的掌声中通过。

起笔便是宏图，落笔便是行动。以《建议》蓝图为纲，未来的广安，正向我们走来！（广安日报记者 刘定春）