广安市中级人民法院工作报告

（2016年1月21日在广安市第四届人民代表大会第七次会议上）

广安市中级人民法院副院长　郑治

各位代表：

　　我代表广安市中级人民法院向大会报告工作，请予审查。

    2015年，全市法院在市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界共同关心下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持打造一流队伍、争创一流业绩，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作不断取得新进展。市中院被省法院荣记三等功，连续第二次被省委政法委和省人社厅表彰为全省政法系统先进集体。全市法院办结各类案件29814件，结案率93.2%，其中市中院办结2440件，结案率95.2%。

    一、立足职能发挥，强化服务保障实效

    充分发挥法治的引领、规范作用，严格依法办理各类案件，致力为全市经济快节奏、高速度、超常规发展营造良好法治环境。

    依法惩治刑事犯罪。严格落实非法证据排除等刑事办案各项规定，严把事实认定和法律适用关，有效防止冤假错案，全市法院审结刑事案件1573件，判处罪犯2306人，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的140人。依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪，审结杀人、抢劫、绑架等犯罪案件311件。深入开展毒品犯罪案件专项审判工作，审结涉毒案件101件。依法保障群众生命健康安全，审结生产销售有毒有害食品药品犯罪案件49件。依法惩治非法金融活动，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件13件。推进反腐败斗争，依法审结贪污、受贿、渎职等职务犯罪案件57件，判处被告人75人。改革死刑执行方式，全面推行以注射方式执行死刑工作。坚持宽严相济刑事政策，依法对自首、立功、未成年人犯罪等依法从宽处理，对罪行较轻、社会危害较小的罪犯适用非监禁刑。

    妥善化解民事纠纷。主动适应经济发展新形势，有效调节民商事法律关系，全市法院审结民商事案件21357件，诉讼标的额近100亿元。扎实开展民间投融资案件专项审判，加强与公安、工商、审计等部门的协调配合，妥善审理民间投融资案件5093件，诉讼标的额27.7亿元。围绕促进市场主体优胜劣汰，依法推进审理鼎恒公司、广安建设集团等破产案件14件，同比上升133.3%。注重传统民事纠纷化解，审结婚姻家庭、遗产继承、邻里纠纷等案件4292件。畅通群众维权案件绿色通道，审结交通事故、医疗卫生、劳动争议等案件3025件。充分发挥涉知识产权案件三合一专业化审理模式的优势，审结著作权、商标权案件25件。

    大力促进依法行政。以市人大专项执法检查为契机，认真贯彻执行新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》，深入推进行政案件集中管辖，注重司法与行政的良性互动，推动落实行政首长出庭应诉制度，全市法院办结行政案件597件，其中行政诉讼案件507件，同比增长47.8%。加大司法审查监督力度，判决撤销或确认行政行为违法33件。依法审查行政机关申请强制搬迁、拆除违法占地建筑等非诉行政执行案件90件，准予执行41件。加大对涉征地拆迁、环境保护、社会保障等案件的协调力度，经法院协调和解撤诉204件。

    不断加大执行力度。坚持依法强制执行、规范文明执行，全市法院执结各类案件5972件，执行到位金额3.6亿元，其中市中院执结165件，执行到位4141.2万元。强化总对总点对点网络执行查控系统的实际运用，依靠信息技术查询被执行人信息46185条，曝光老赖1312人，限制高消费492人，限制出境187人，司法拘留90人。与检察、公安机关联合开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动，成功查找长期逃避执行的被执行人843人，追究刑事责任3人。

    二、坚持司法为民，积极顺应群众期待

    立足群众司法需求，不断创新便民利民举措，努力为人民群众提供更为贴心的司法服务。

    规范提升诉讼服务。打造精细化诉讼服务中心，深化在线式、柜台式、流动式三位一体的诉讼服务平台，努力为当事人提供温馨的司法服务。创新便民诉讼举措，采用微博、微信、12368诉讼服务热线等方式，为当事人提供诉讼咨询、联系法官、签收文书等服务。强化对边远农村涉诉群众的服务关怀，新建巡回审判点18个，新增村社诉讼服务联系人312人，多点联网，全域覆盖，就近服务的诉讼服务网络体系日益完善。健全司法救助机制，依法为经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费706.3万元，为生活陷入困境的申请执行人、刑事被害人发放司法救助金128.5万元。

    深入推进司法公开。全面建成审判流程、裁判文书及执行信息公开三大平台，全市法院公开裁判文书16045份，上网比例达100%。健全新闻发布会制度，及时发布重要工作动态及大要案审理情况，中院召开新闻发布会6次。试点推行零佣金网络司法拍卖，有效扩大参与竞标的主体范围，最大限度避免各种暗箱操作。与新浪合作开发微博视频直播庭审平台，微博视频直播庭审5件，观看量达75230次。微博文字直播庭审26件，共形成转发2135次，点赞1259次。

    依法化解涉诉信访。坚持把处理涉诉信访作为联系群众、倾听民意、化解矛盾的重要途径，全市法院接待来访群众1946人次，处理群众来信725件，化解重点信访案件6件。推进涉诉信访改革，加大申诉复查工作力度，将涉诉信访案件依法导入司法程序，全市法院立卷审查申诉、申请再审案件81件，其中裁定进入再审案件23件。注重维护法院和法庭秩序，依法拘留违法信访闹访人员3人。

    积极推动依法治理。制定出台《关于服务保障全市经济快节奏、高速度、超常规发展的意见》，细化落实19条具体措施，致力为改革发展稳定提供司法保障。大力开展服务型、阳光型、效能型人民法庭建设，着力将人民法庭打造成为群众提供诉讼服务、向群众进行法治教育的前沿阵地，全市人民法庭巡回审理案件4125件。与市电视台联合制作《法庭视线》节目52期，其中3期节目被中央电视台《今日说法》《经济与法》栏目采用，13期节目被省电视台《黄金30分》栏目采用。创新法治宣传载体，市中院拍摄的微电影在全国、全省展播。有效延伸司法审判对于优化公共决策和社会管理的作用，及时向有关部门发送司法建议34件。

    三、推进改革创新，努力提升司法公信

    按照上级统一部署，强化理论研究和实践探索，积极、稳妥、有序推进制度和机制改革创新，强力***工作难题。

    全面落实登记立案。全面推行立案登记制，切实做到有案必立、有诉必理。2015年5月1日-12月31日，全市法院受理案件13920件，同比上升22.5%。进一步畅通立案通道，深化网上立案、远程立案等方式，全市法院接收网上立案咨询1345件次，网上预约登记立案672件，远程接收诉讼材料435份。坚守立案登记标准，对依法不应登记立案的，加强释明和引导工作，充分运用诉非衔接等方式多元化解矛盾纠纷，确保老百姓诉求不悬空，事情有人管。

    探索推行简案速审。对权利义务关系明确、争议不大的简单案件，通过简化案件流程、庭审程序、文书制作和案件审批，实现办案效率的提升。全市法院适用速审程序审结案件7039件，速审法官每人月均结案43件，是全市办案法官人均结案数的3.8倍。办案周期大幅压缩，平均结案时间仅21天。简案速审工作经验在全国法院诉讼服务中心建设推进会上作经验交流，受到最高法院周强院长、景汉朝副院长等领导的充分肯定，要求全国法院要像广安两级法院一样，对简单案件，由立案庭速审团队快速审理，实现矛盾纠纷化解的低成本、快节奏、高效率、好效果；《法制日报》《人民法院报》《中国审判》等进行了专题采访报道。

    积极开展庭审改革。大力推行院、庭长带头办案机制，全市法院院、庭长办案6740件，占26.3%。认真落实市人大审议意见，制定出台《关于进一步加强人民陪审员工作的意见》，进一步细化陪审员选任标准、参审范围、履职保障，充分发挥陪审员在事实认定上的重要作用，实现法官与人民陪审员的优势互补。强化以审判为中心的审判权运行机制改革，开展刑事庭审实质化改革，更加注重发挥庭审在证据查证、事实认定和法律适用中的实质性、关键性作用，43.9%的案件在庭审查清事实的基础上当庭作出裁判。推动建立轻微刑事案件快速办理机制，适用快速审理机制审结轻微刑事案件429件。

    推进落实司法责任。围绕审理者裁判、裁判者负责的改革目标，明确主审法官、合议庭、院庭长、审委会等各类审判主体的职权与责任，合理界定审判权、审判监督权、审判管理权的职责边界。在简案速审案件、人民法庭审理案件中试点推行主审法官负责制，案件一律不提交庭长、院长、审委会研究讨论，由主审法官或审判长定案并签发法律文书，对案件质量负责。全市法院简案服判息诉率达98.3%，人民法庭审理案件服判息诉率达99.1%。

    四、践行三严三实，不断加强自身建设

    坚持抓党建带队建促审判，致力打造一支各方素质过硬的干警队伍，为法院工作持续科学发展奠定坚实基础。

    加强思想政治建设。组织全体干警认真学习中央、省委、市委的系列文件精神，全面加强领导班子思想政治建设，坚定人民法院正确的政治方向。深入开展三严三实专题教育，将严与实的要求融入干警培训教育与执法办案的每一个环节，注重培育法官司法良知，塑造法官忠诚、公正、为民、亲和、廉洁的专业品格，增强法官职业使命感和尊荣感。中院院长党课被评选为全省中院院长三严三实专题教育四个优秀党课之一。三严三实专题教育开展情况，在全省法院院长会上交流经验。

    加强业务能力建设。加大业务培训力度，与西南政法大学合作，对全市法院刑事审判法官、民事审判法官进行集中培训4期300余人。定期发布审判业务信息，建立审判人员专用微信群、QQ群，确定联络员定向沟通反馈案件情况，为基层法院、一线法官解答疑难问题、开展实务指导、统一裁判尺度。大兴学术调研之风，全市法院18篇学术调研文章、典型案例在全国、全省获奖，1篇案例荣获全国二等奖。全市法院16个集体、25名干警受到省级以上表彰奖励。

    加强纪律作风建设。编制《广安市中级人民法院普规普纪2015-2019年工作规划》，坚持把纪律挺在前面，实行会前学规学纪制度。严格落实作风建设的各项规定，完善作风建设常态化监督检查机制，加强审务督察，严肃庭审纪律、司法礼仪和工作作风，围绕立案、审判、执行等群众反映突出的问题，开展作风建设集中警示活动，中院组织明察暗访20次，专项督察8次，制作《庭审问题辑录》4期，干警作风持续改进。

    加强党风廉政建设。认真落实两个责任，完善廉政风险防控体系，建立廉政约谈制度，指导各基层法院召开党风廉政建设专题分析会。深化司法巡查，强化对重点部门、重点岗位权力运行的监督，对发现的苗头性问题早提醒、早防范，市中院院长约谈2人，中院纪检监察约谈3人，诫勉谈话5人。坚持以零容忍的态度查处违纪违法行为，查处干警违纪违法2起。

    一年来，全市法院始终坚持在党的领导和人大、政府、政协以及社会各界的监督、支持下开展工作，认真广泛听取社会各界对法院工作的意见和建议，共邀请人大代表、政协委员旁听庭审410人次、视察法院211人次，走访人大代表、政协委员120人次，试点推行政协委员驻庭监督等制度，实现接受监督工作的常态化。2015年9月，省法院组织部分全国、省人大代表到广安法院开展专项视察活动，代表们对广安法院工作一致好评。法院工作的点滴进步，凝聚着各位领导、各位代表的心血，在此，我代表全市法院向你们表示衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，法院工作仍然存在诸多问题和困难：一是面对依法治国、深化改革的新形势，司法理念、司法作风还需进一步改进。二是审判执行工作与人民群众的期待和要求还有差距，少数案件质量效率不高、实际执行效果不够好等问题依然存在。三是案多人少矛盾仍然突出，打造与司法改革相适应的法官队伍依然任重道远。对此，我们将立足自身，积极争取支持，尽最大努力加以解决。

    2016年全市法院工作总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格按照十三五规划和省委、市委及上级法院的工作部署，紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的工作目标，坚持司法为民公正司法，深化司法改革，不断提高司法公信力，推动实现争创两个一流工作新的突破，为协调推进四个全面战略布局广安实践和决胜全面小康、建设经济强市、维护社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。为此，我们将重点抓好四个方面的工作。

    一是突出抓好办案主业。立足司法职能，依法公正高效审理好各类案件，不断提升服务保障改革发展稳定的针对性和实效性。立足社会治安形势，依法严厉打击突出犯罪，维护社会和谐稳定。结合十三五规划，围绕全市经济发展布局，积极应对产能过剩、经济下行等形势下的各种矛盾纠纷，妥善处理好投融资、破产等大要案件，依法规范、调节、促进经济发展。健全行政纠纷综合协调机制，积极助推依法行政和法治广安建设。强化执行工作，加大未执结案件执行力度，深入推进社会诚信体系建设。

    二是深入推进司法改革。根据统一部署，适时开展法官员额制、司法责任制及人民法院机构改革，继续探索审判权运行机制改革，让审理者裁判、由裁判者负责，增强审判人员的责任意识和担当意识。推进以审判为中心的庭审改革，推动落实证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。深入推进行政案件相对集中管辖和诉非衔接工作，深化简案速审机制，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。

    三是持续打造过硬队伍。坚持从严选拔、从严教育、从严管理、从严监督，努力打造一支素质过硬、作风优良、业绩突出的法院队伍。巩固深化三严三实专题教育成果，持续改进司法作风，树立为民务实清廉司法形象。建立科学的考核激励机制，健全法官有序交流、逐级遴选、任免晋升制度，最大限度调动干警履职尽责的积极性。狠抓司法廉洁，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违法违纪行为。

    四是全面建设科技法院。深入推进智慧型科技法院建设，升级改造综合信息指挥中心，高标准建设全市法院数据中心，对全市法院所有审判庭进行全方位升级改造，确保中院到基层法院直至人民法庭审理案件全部实现同步录音录像。深入推进新内网系统与移动办公相结合，构建审判管理、执行事务、司法政务、安全保卫、诉讼服务、新媒体运用六位一体的平台功能，实现办公办案智能化、政务管理精细化、便民服务数字化。

    各位代表，在新的一年里，全市法院将坚定信心，不负重托，不辱使命，与时俱进，忠诚履职，勇争一流，奋力推动各项工作再上新台阶，为广安经济社会发展作出新的更大的贡献！