新型城镇化的广安样本

　　老土著回家迷了路

　　没想到家乡变化这么大，让我这个老土著在家门口迷了路。2015年初，两年没回家的蒋小丽，回到了老家广安区恒升镇，道路整洁、高楼林立崭新的恒升镇让她惊叹不已，这个与她血脉相连的地方，现在看起来既熟悉又陌生。

　　原本打算过完年就出去，但家乡的繁华让我们留了下来。蒋小丽告诉记者，她和丈夫常年在外务工，老人和孩子留守在家，实在是不放心。以前在外打工是迫不得已，现在镇上有这么多的企业，凭我们夫妻俩的工作经验，找工作应该不难。

　　近年来，恒升镇商业环境日益向好，不少企业纷至沓来，同时也带来了用工潮。在这样的大环境下，蒋小丽夫妻俩很快找到了称心的工作，一起进入该镇嘉美制衣厂上班。

　　在家里就是好啊！蒋小丽感慨地说，以前在外时，不但消费高，生活也是两点一线，枯燥得很。如今在家就不同了，收入不仅不比外面低，节假日还能陪家人一起出去逛逛街、散散步，可幸福了。

　　农民新居漂亮舒适、场镇建设如火如荼、街道楼宇整洁靓丽、工业商贸异军突起这份可喜的成绩单，折射出的是新型城镇化为群众带来的实惠。恒升镇，一个曾经名不见经传的小城镇，2013年5月被纳入省级第一批百镇建设试点行动重点镇，2014年8月顺利入选国家级重点镇，正经历着凤凰涅槃般的蜕变。

　　在我市，恒升镇并不是孤本。据市住建局相关负责人介绍，截至目前，全市计划打造的50个特色集镇已全部启动建设，到2017年底，将培育出工业贸易型特色集镇10个，交通物流型特色集镇10个、旅游服务型特色集镇17个、农副产品集散及加工型特色集镇13个。

　　关键词:双百组团

　　2015年12月6日，张军从成都坐动车回到老家广安。一下车，张军就被眼前的景象惊呆了：枣山镇昔日的荒坡变成了一栋栋高楼大厦，原来的泥泞路也被四通八达的柏油路取代。不到两年的时间，广安城区不仅更美了，面积也更大了，交通也更加便捷了。张军感慨地说。

　　张军的话道出了广安市民的普遍感受。近年来，6+4+414个轮子全面驱动发展，前锋城区、官盛新区、枣山园区、协兴园区、广安经开区建设如火如荼，广安城市版图不断扩张，一主三辅（即广安主城区、前锋代市辅城、岳池辅城、华蓥辅城）的双百组团（百平方公里、百万人口）式发展城市格局逐渐形成。

　　在版图扩张的同时，功能更为完善，居民生活更为便利。2013年以来，广安中心城区重点完善交通、金融、商贸、物流、旅游、科教、文化等城市综合服务功能，着力打造经开区奎阁总部经济区和沿渠江两岸生活带，形成广安发展核心，城市的凝聚力、辐射力和带动力进一步增强，形成引领广安全市产业发展的核心增长极。

　　在组团发展的理念之下，我市城市功能空前强大。协兴园区以旅游及旅游服务配套、文化创意、养老度假、商务休闲、教育培训、生活居住为主；枣山园区是中心城区的交通枢纽，兼具轻工物资物流、商贸批发、居住、生活服务功能；官盛新区是以生活综合服务配套为主的综合性生活片区；奎阁片区以商务办公、商贸、文化娱乐、居住、生活服务配套以及港口枢纽、大运量物资物流为主；前锋新区承接区域产业外溢，着力提高工业集聚效益。

　　为实现主城区和辅城互动对接，我市加速构建组团间的快速通道，力争2017年前，形成一环、六放射、十三连接的立体交通网络。

　　截至目前，广安组团式大城市人口达73.75万人、建成区面积79.18平方公里，产业园区已成为城市的空间拓展区、经济增长极。

　　【十二五经验】

　　十二五期间，我市坚持以人为核心的新型城镇化，不断提升城镇品质，有序扩张城市规模，走出了一条具有广安特色的新型城镇化路子。

　　瞄准川东北区域中心城市发展目标，大力提升主城区首位度。针对主城区一元单体结构、发展水平不高的实际情况，结合全省多点多级支撑发展战略，紧紧抓住行政区划调整契机，创新机制体制，构建6+4+4多点多极发展新格局。推进低碳智慧城市建设，把智慧城市建设作为推进新型城镇化进程，提升城市运营效率、实现城市集约型发展的重要抓手，初步建成数字城管、数字国土等系统，成功运行智慧旅游服务平台、管理平台、营销平台。

　　强力推进百镇建设行动镇建设。指导各区市县发挥百镇建设行动试点镇优势特色，正确处理生产、生活、休闲、交通四大关系，科学编制城镇总体规划和控制性详细规划。以加快推进七+N工程为抓手，重点实施市政道路、地下管网等基础设施与学校、医院等公共服务设施建设。按照新村依托产业建，产业围绕新村转的发展模式，坚持走新村建设与产业发展互动相融，成片推进新农村建设的发展思路，建成白坪飞龙、大龙乡果坝新村等融旅游与新村建设于一体的示范项目。

　　改革为先，民生为重，构建健康发展体制机制。在加快推进新型城镇化进程中，我市始终坚持民本思想，让城乡居民共享改革发展成果，不断提高群众幸福指数。简化建设行业行政审批程序，将建设施工许可、商品房预售许可等审批权下放到到各园区规划建设局，充分利用现代信息化技术推广网络审批，全面推进省、市、县三级联动审批，切实为民服务、促企发展。推进户籍制度改革，研究制定《广安市加快推进户籍制度改革意见》和《广安市流动人口服务管理办法》，建立健全实有人口管理制度，积极引导农民向城镇有序转移，加快城乡一体化发展步伐。推进社会保障制度改革，全面实施城乡社会养老保险制度，统筹工伤、生育、补充医疗保险，支持大中专毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人口就业创业。推进教育制度改革，加大普及九年义务教育工作，相继出台了《广安市人民政府办公室关于进一步做好全市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》和《广安市人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见》。