沂南县精心筹划精准施策扎实推进两体系建设

建立安全风险分级管控和隐患排查治理体系是贯彻预防为主方针、实现安全生产关口前移，系统解决安全生产事故防控“想不到”、“管不到”、“治不到”问题，持续提升企业本质安全水平的治本之策。今年以来，沂南县按照“四个三”的工作思路，精心组织策划，优选试点先行，分步推进实施，全县“两体系”建设完成196家，“两体系”建设工作富有成效。

（一）落实“三大保障”，为“两体系”建设开好篇谋好局。

一是压实责任。沂南县成立了“两体系”建设领导小组，办公室设在县安监局，负责全县“两体系”建设的指导推进工作；县安委会制定下发了《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作考核方案》，明确了“两体系”建设的指导思想、工作任务、时间安排、工作重点和工作要求。

二是标杆引领。充分发挥中联水泥安全生产标准化一级企业示范作用，分行业领域，先后组织160家重点行业领域企业主要负责人和安全管理人员到中联水泥现场学习典型经验和成功做法，观摩“两体系”建设、运行过程，将抽象的文字材料转化为岗位实际操作，使其明白“两体系”建设不是一摞纸质材料，而是实实在在的岗位操作，使两个体系建设真正落到实处。

三是知行合一。先后在蒲汪镇、供电公司、中创轮胎组织200多家企业，通过现场示范、专家授课、视频讲座等多种形式，对两体系建设进行了宣贯，实现两体系建设“要我抓”成为“我要抓”的转变，发放《企业风险分级管控与隐患排查治理体系建设明白纸》，让企业真正知道“做什么、怎么做”。编印下发了非煤矿山、涉氨制冷、农牧饲料、化工等行业（领域）风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南（试用版），指导企业从学习标杆开始，结合自身实际，找到符合自己的建设模式，为做好全县的“两体系”建设奠定了基础。

（二）创新“三项机制”，稳步推进“两体系”建设进程。

通过选拔推荐、现场考察，从15个行业领域中遴选出27家市级和28家县级标杆企业，率先开展“两体系”建设工作，在各行业领域起到了积极的示范引领作用。

 一是建立专家帮扶机制。在依托上级安监部门专家队伍基础上，组建了非煤矿山、化工、机械冶金、液氨制冷等行业领域的专家队伍，明确专家应承担的宣讲、培训及咨询、指导任务，全面参与安全生产隐患排查治理、督导督查等工作，到各行业领域指导两个体系建设，让企业少走弯路，加快推进了“两体系”建设步伐。

二是建立全员培训机制。“两体系”建设工作，初步形成了“全员培训、全员参与、自上而下、自下而上、循环往复”的模式，从档案资料到岗位操作实际，真正让“两体系”建设“从员工中来，到员工中去”。

三是建立督导考核机制。为更加扎实有效地推进这项工作，县安委会办公室坚持督导考核制度，对乡镇和有关部门的工作进度通过协同办公和“两体系”建设工作简报排出名次，全县通报，同时报送县主要领导和分管领导。并将“两体系”建设纳入全县安全生产综合考核，抽调安委会成员单位先后分3次进行了督查考核，考核成绩全县排名，张榜公布。通过督查考核，县里全面推，乡镇全力抓，企业主动建，“两体系”建设工作在规模以上企业全面铺开。

（三）抓好“三个防止”，持续规范“两体系”建设。

一是防止推进过程不到位。让企业充分认识到“两体系”建设是提升企业本质安全水平的治本之策，要注重全员参与建设，防止中介机构代劳，以包代做，致使员工不知道、不明白、不参与，两体系建设与实际安全生产“脱了钩”，走了形式。

二是防止一线排查不到位。在隐患排查治理上，在风险点、隐患点辨识上，要全员参与，突出车间、班组、岗位，注重过程，注重效果，真正实现“风险管控和隐患排查治理”的双重预防机制。

三是防止问题整改不到位。在两个体系建设中乡镇和企业出现的误区，要求有问题的乡镇和企业立即进行整改规范，做到责任人、整改措施、整改时限、整改效果四到位。整改完成后，县安监局组织专门力量，聘请专家进行评估和验收，不合格的一律“返工”，确保“两体系”建设落到实处。

（四）强化“三大举措”，推动“两体系”建设再上新水平。

一是完善“两体系”建设目录清单，在责任落实上下功夫。在前期建设的基础上，对所有生产经营单位逐一明确责任单位、责任人，建立县、乡两级建设目录清单，按照目标任务，规定时限内做好所有生产经营单位的“两体系”建设。

二是强化制度建设，在健全工作机制上下功夫。实行“周通报、月调度、季总结”工作制度，县安委会办公室每周对“两体系”建设工作开展情况进行通报；每月对“两体系”建设工作开展情况进行调度，及时解决工作推进过程中的困难和问题；每季度召开一次专题会议，汇总分析工作进展情况，研究下步重点工作，协调解决工作中遇到的困难和问题。

三是强化督导考核，在工作实效上下功夫。进一步完善“两体系”考核办法，不定期对“两体系”建设工作进行督查考核，并将考核结果进行全县通报，并纳入年终科学发展观考核成绩，确保“两体系”建设真正取得实效。