罗庄工商分局构筑三大体系推进廉政文化建设打造廉洁工商

今年以来，罗庄工商分局深入学习党的十八大精神，贯彻落实惩防体系实施纲要，将廉政建设与工商文化建设紧密结合来，积极开展以反腐倡廉为主题、以丰富多样的活动形式为载体、以干部廉洁从政为重点的廉政文化活动，在全局营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

一、以思想建设为先导，丰富载体，构筑全方位的廉政文化教育体系

廉政文化教育是廉政文化建设的基础性工作。通过环境示廉、载体宣廉、活动兴廉、家庭助廉等多种途径和形式，搭文化台、唱廉政戏，增强廉政文化的渗透力、引导力、感染力和亲和力。

（一）学习思廉，增强廉政文化的引导力。利用半年多时间广泛收集整理言简意赅、警示性强的廉政短信100余条，通过短信平台，每月定期向干部职工发送，内容包括廉政格言警句、廉政准则、警示案例等。采取党委会学习、中心组学习、党支部学习、心得体会交流等形式，组织党员干部认真研读《***党内监督条例(试行)》、《建立教育、制度、监督并重的预防腐败体系实施纲要》、《***员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪、政纪、法纪。坚持每周召开一次机关学习会，每月组织一次中心组学习会，每季度开设一次党课或警示教育课，警钟长鸣，提高工商干部的思想认识。

（二）环境育廉，增强廉政文化的渗透力。为拓宽廉政文化建设平台，营造浓厚的廉政文化氛围，不断加强廉政文化硬件设施建设。在分局内网分别开设了工商文化专栏、廉政专栏、党务公开栏、局所务公开栏等，及时发布廉政文化最新动态、规章制度和反腐倡廉成果。在局机关、各工商所和办事窗口的公示栏，张贴《廉政准则》、廉政警句格言、相关办事制度及承诺公开事项。在局机关和7个工商所建成廉政文化走廊8个，安装廉政格言宣传板80块，开设廉政文化园地8个。制作了20余款以廉政格言警句、廉政图片为内容的“廉政屏保”安装在每一位机关干部电脑上，时时提醒党员干部要严于律己，廉洁从政，勤政为民，使廉政意识深入人心。

（三）活动兴廉，增强廉政文化的感染力。开展“廉书荐读”活动，向党员干部推荐了《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《中国经典廉政名句》、《中国廉政文化丛书》等一批廉政读物，并为党员干部征订《中国纪检监察报》、《检察日报》、《中国监察》等反腐倡廉报刊杂志。开展“正反警示教育”活动，邀请区纪委、检察院、党校等同志到分局开展党纪教育、预防职务犯罪、人文知识、科学发展观等讲座；组织干部集中观看正反典型教育专题片，今年主要组织观看了中纪委制作的《中国古代廉政文化》、《秉公用权廉洁从政警世录》等警示教育片；组织中层干部赴罗庄区反腐倡廉警示教育基地接受教育。针对元旦、春节等重大节日期间不廉洁行为易发多发的状况，及时下发有关廉洁自律规定，召开节前提醒会议，提出具体要求。还通过各种积极进取、团结向上的文体活动，陶冶干部情操，大力弘扬工商廉政文化，引导干部职工在参与中接受，在接受中感悟，在感悟中升华。

二、以制度建设为保障，注重规范，构筑完善化的廉政文化制度体系

依靠制度预防腐败，是廉政文化建设的重要内容。从细微之处抓管理，从源头开始讲规范，针对岗位职权、财务管理等重点环节，切实加强制度建设。

（一）开展廉政风险防范管理。通过自查、互查确定干部人事、行政许可、行政处罚、行政服务、财物管理五个环节和登记监管、日常巡查、案件查办、审批审核、后勤服务五个重点岗位共60余条重点防范廉政风险点。召开两次专家评审会，对查找出的廉政风险点及防范措施进行了三轮评估，形成专家意见100多条。并针对不同岗位、不同环节、不同层面、不同风险，采用“五步式”教育法开展岗位廉政教育。

（二）规范行政自由裁量权。深入基层调研10余次，听取各层面意见，制订了《规范行政处罚自由裁量权的实施意见》、《部分行政处罚自由裁量权办法（试行）》等一系列规定，在法律规定的范围内，对无照经营、商标侵权、不正当竞争行为等发案率较高的违法违规案件的行政处罚标准进行细化、量化，预防和杜绝权力运行中存在的随意和廉洁问题。在规范权力的同时，推行行政指导，对违法情节轻微并能够及时纠正、没有造成社会危害后果的，通过告诫、警示、提示、建议等方式实行行政指导。尤其对区域性、行业性的问题，进行重点项目行政指导，形成了《实施意见》、《程序规定》、《立项与审批规定》、《监督规定》、《评估办法》等一套行政指导制度体系。至今已对各类行政相对人开展行政指导1000余次，得到了总局、省、市局领导和省、市、区三级法制办领导高度评价。

（三）深化落实党风廉政责任制。以“三书两报告”制度为依托，分层分线细化落实党风廉政建设责任制，确立和推进“一岗双责、人人有责”的工作格局，建立起自上而下的责任传递机制。同时，制定了《罗庄分局干部职工绩效考核办法》，以岗位职责和所承担的工作任务为基本依据对干部职工进行考核。把党风廉政建设责任制的各项内容纳入年终对各工商所及有关科室的工作目标责任制考核，并建立廉政档案，对在年度考核中党风廉政建设责任制落实不合格单位实行一票否决，并追究单位负责人的责任。

（四）完善构建内部管理机制。组织修订了内部管理制度，具体包括《财务管理制度》、《内部审计制度》、《罚没物资管理办法》、《固定资产管理办法》、《加强举报奖励资金管理的若干规定》、《车辆管理暂行规定》、《公文处理规定》、《罚没款催缴管理制度》、《预算管理制度》等涵盖内部管理各个方面的多项制度，从根本上建立起内部规范的长效机制。

三、以监督机制为制衡，强化约束，构筑立体化的廉政文化监督体系

监督是落实制度的保障，是廉政文化建设的核心。该局把监督融入到日常的工作中，构建阳光的权利运行机制，努力塑造阳光工商形象。

（一）结合行风监察站（点），实施电子化监察。在全区建立工商行风监察站（点）30余个，涉及企业、个体工商户和社区各个层面的代表。运用“政务督查”软件，全面推广政务督查，对每个岗位的操作流程进行动态监控，实现监察关口前移。有效利用“罗庄红盾外网”，增设廉政效能投诉栏目，实现点对点互动，及时反映系统在依法行政、政务公开、作风建设、办事效率、勤政廉政等方面的意见建议，前移廉政风险防范管理，让群众第一时间参与监督，降低工商执法人员廉政风险。

（二）推进局（党）务公开，打造阳光工商。积极推进局（所）务公开，设立局务动态、重大事项、财务管理、案件处罚等5个栏目和7个工商所为单位的局（所）务公开网络体系。实行阳光行政，把工商工作情况向监管服务对象、消费者、市场主体等相关群体报告。推行党务公开，增强党组织工作透明度，使党员了解和参与党内事务，促进党员、群众知情权和监督权落实。

（三）聘请社会监督员，落实民主监督。该局从社会各界聘请63名行风政风监督员，通过召开座谈会、发放监督卡、回收征求意见表等多种形式，全面接受群众监督，倾听社会各界意见。不断加强纪检监察队伍建设，形成全系统决策权、执行权相匹配的权力监督体系，使反腐倡廉建设的组织基础更加完善和牢固。

通过廉政文化建设的扎实开展，该局形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，有力地促进了该局党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，干部职工的思想政治素质得到明显提高，工作效率显著提高，行政行为进一步规范，依法行政水平不断提高，社会群众对工商工作的满意度也明显提升。