临沂经济技术开发区构建多元化养老服务体系

“睡的是席梦思床，看的是液晶电视，用上了空调和暖气，屋里屋外还有健身设备，一辈子也没想到能过上这样的好日子。”在临沂经济技术开发区社会福利中心，入住二年多的马大爷笑得合不拢嘴，真实表达了发自内心的幸福感、满足感，还有自豪感。为满足社会养老服务需求，提升老年人生活质量为目标，优先发展社会养老服务，日前，开发区出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，加快推动养老服务工作由补缺型向适度普惠型转变，确保到2015年，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

强化规划引领，保障土地供应。把社会养老服务体系建设纳入开发区经济社会发展规划，在编制实施城乡规划、土地利用总体规划、新农村建设规划和基本公共服务规划时，充分考虑养老服务发展需要，合理规划布局养老服务设施；要组织编制养老服务设施专项规划，并纳入城市总体规划。同时，确保养老服务建设项目用地需求，有限发展养老服务业。

加大政府投入，鼓励多元化投资。“十二五”期间，开发区财政每年安排专项补助资金，用于社会养老服务体系建设。同时，鼓励个人、企业、社会团体以及外资，以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，依法建设各类养老服务机构和设施。同时，加快社区老年人日间照料中心建设，对于符合条件的养老服务机构，在省、市有关规定补助的基础上，开发区财政再给予一定补助。

实行税费减免，鼓励养医结合。对社会福利中心、养老院类的养老服务机构提供的养老服务，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加；对符合条件的非营利性养老服务机构的收入，免征企业所得税；对其自用房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；养老机构占用耕地的，免征耕地占用税。同时，按照政府、企事业单位、社会组织共同兴办的原则，重点推进供养型、养护型和医护型养老服务设施建设。鼓励养老机构为入住老年人购买意外伤害保险，鼓励收住困难老年人。

加强队伍建设，创新运行机制。开发区人力资源社会保障部门将制定专门政策，鼓励高校毕业生特别是医疗护理专业毕业生到养老服务机构就业。对养老服务从业人员，按规定落实国家有关补贴政策，探索建立民办养老服务机构护理员特殊岗位补助制度，核定公办养老服务机构绩效工资总量时给予适当倾斜，逐步提高养老服务人员的工资福利待遇。同时，积极推行养老服务机构公建民营，激发公办养老服务机构发展的生机和活力。

据悉，为确保社会养老服务体系建设各项任务的落实，开发区将社会养老服务体系建设纳入政府目标管理和绩效考核内容，纳入为民办实事项目，加大推进力度，定期对社会养老服务体系建设政策措施落实情况进行督导检查。“十二五”期间，开发区新增养老床位300张，养护型和医护型床位占到各类养老床位总量的30%以上，每千名老年人拥有养老床位30张，日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区，养老服务信息平台基本覆盖全区城乡社区，养老护理员基本实现全员持证上岗。