以百姓文化超市为抓手全面提升基层综合性文化服务中心建设水平和服务效能

加强基层综合性文化服务中心建设，重在完善基层公共服务设施网络，盘活资源，补齐短板，用好用活基层文化阵地，提高公共服务效能，打通公共文化服务“最后一公里”。在基层文化中心建设方面，焦作起步较早，从2001年开始，焦作就在全市实施“千村宣传文化阵地工程”建设，打造“农村文化中心”“文化大院”，走在了全国前列。2014年8月，焦作市被省确定为基层综合性文化服务中心建设试点市后，按照新的要求，焦作市又开始了先行先试，为全面推进基层综合性文化服务中心建设奠定了坚实基础。近年来，焦作市坚持以“百姓文化超市”惠民工程为抓手，坚持以完善体系、提升效能、促进公共服务均等化、标准化为重点，着力在建、管、用上下功夫，统筹推进城乡和区域文化均等化发展，全面提升基层综合性文化服务中心建设水平。目前，全市村级基层综合性文化服务中心已全部建成，建成达标率居全省前列。

一、加强顶层设计，完善政策体系

近年来，焦作市先后出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《焦作市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《焦作市推进基层综合性文化服务中心建设三年目标规划》《焦作市“十三五”时期贫困村公共文化服务体系建设实施方案》《关于加快推进焦作市优质乡村旅游发展的意见》《焦作市乡村旅游提质升级行动方案》等一系列政策文件，将公共文化建设尤其是农村文化建设纳入“十三五”规划、纳入新型城镇化、“美丽乡村”建设、乡村振兴战略和“百城提质工程”等重点工作。建立由市委常委、宣传部长任组长，市政府主管副市长为副组长，22家单位为成员的公共文化服务体系协调领导小组，建立健全市县两级公共文化服务体系建设领导机构，加强对工作的协调和指导，改变了以往公共文化服务多头管理、条块分割、缺乏统筹的局面，构建起了系统完善、科学规范、运行有效的政策体系和制度体系，为有力推进基层综合性文化服务中心建设提供了政策保障和制度保障。农村公共文化设施条件得到了较大改善，功能布局日趋合理，活动载体不断丰富，综合作用得到了充分发挥。

二、坚持试点先行，全面落实推进

2014年以来，焦作市委、市政府高度重视，在充分调研、广泛征求意见的基础上，印发了《焦作市基层综合性文化服务中心建设试点工作方案》，坚持“整合、完善、提升”、“分步实施、稳步推进”、“以人为本、强化服务”的工作原则，在全市每一个乡镇（街道）各确定一个有一定基础的村（社区）作为基层综合性文化服务中心建设试点。按照“4+7”的建设模式，明确硬件建设和软件建设的具体标准，即“4”为硬件建设要有四个固定建筑（设施）：综合服务楼（院）、户外活动场所、文化宣传墙（长廊）、舞台（志愿者服务站）；“7”为软件建设要有组织、有制度、有账户、有专干、有队伍、有活动、有品牌。在全市确定109个村（社区）进行先期探索，先行先试，并逐步提升为具有自身特色、彰显焦作文化品牌的焦作基层综合性文化服务中心“百强村（社区）示范点”，并重点打造5个市级精品示范点（俗称“五朵金花”），彰显品牌特色，形成各具代表性活动品牌和“一点一品”的格局。通过示范点的先行先试为其他综合性文化服务中心的建设拓展了思路，提供了样板，起到了积极的示范引领作用，促进了全市基层综合性文化服务中心建设的良性发展。

三、加强督促指导，强化组织保障

2016年以来，按照《焦作市推进基层综合性文化服务中心建设三年目标规划》，焦作市政府与各县（市区）政府、市文化部门与县市区文化部门层层签订目标责任书，进一步明确县级政府和各行政职能部门在基层综合性文化服务中心建设的主体责任。焦作市公共文化服务体系建设协调领导小组先后组织召开十余次县（市、区）委宣传部长、主管副县（市、区）长参加的基层综合性文化服务中心建设工作推进会，不断总结工作经验，提升基层公共文化服务建设水平。建立考核督导机制。成立市级督导检查领导小组，由市文广旅局领导带队，采用实地督导、明察暗访等形式，对基层综合性文化服务中心建设情况进行督导检查，并以市政府督查室名义进行一月一考核，一月一排名，一月一通报，提高了各级政府和职能部门的主体责任意识和工作担当。近年来，焦作市共投入1.58亿元用于基层综合性文化服务中心建设。武陟县自2015年以来，每年安排财政资金1000万元，采取以奖代补形式，大力实施文化扶贫工程，并通过结对帮扶、社会力量参与等形式，撬动社会资金4300万元投入文化设施建设，加速推进文化广场、文艺戏台、广播村村通工程等基层综合性文化服务中心基础设施建设。目前，焦作市基层综合性文化服务中心建设呈现出全面提升、重点突破的良好态势。

四、创新活动载体，提升服务效能

为避免资源闲置浪费，实现优质资源下沉，精准对接群众文化需求，切实***公共文化服务能力不足的问题。近年来，焦作市坚持以“百姓文化超市”为抓手，着力在用好盘活基层文化阵地服务功能上下功夫，通过“互联网+”思维，广泛开展“菜单式”“订单式”“预约式”服务，精准实施文化惠民工程，实现由“点文化”“送文化”向“种文化”“创文化”转变，不断满足人民群众对美好生活的需求，增强了基本公共文化服务供给的精准性和有效性，实现了公共文化服务效能的整体提升。通过深入开展“舞台艺术送基层”“戏曲进乡村”、送文化下乡等文化惠民活动，推动了县以上优质文化资源不断下沉。通过深入开展“1+2+N”文化结对子、种文化等手段，坚持扶贫扶智扶志，不断培育基层文化队伍，丰富群众文化生活，坚定文化自信，激发了基层广大群众脱贫致富的内生动力和文化创造活力。通过深入开展“阳光工程”“圆梦工程”“春雨工程”“寻找村宝”等文化志愿服务行动，有效提升了公共文化服务效能。目前，基层文化队伍已发展到5000多支，组建“红色文艺轻骑兵”小分队360多支，每年组织对农村文化专干集中培训均在1000人次以上。尤其是在文旅融合后，焦作市还非常注重乡村旅游发展，涌现出一大批乡村旅游先进典型，修武县岸上村、一斗水村、温县陈家沟村被授予“中国乡村旅游模范村”称号，云台山镇一斗水村等9个乡村被命名为河南省乡村旅游特色村，云上的院子等30家星级乡村旅游经营单位被评定为河南省旅游扶贫示范户，2019年，温县陈家沟村入选全国乡村旅游重点村名录。