市人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国档案法实施情况的报告（摘要）
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于2021年12月27日发表
为促进《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）的贯彻实施，推动市政府打造“智慧山水城”，市人大常委会于2016年6月中旬，组织五十多名代表，分四个组，由常委会领导带队，前往两县四区对我市贯彻实施《档案法》工作情况进行执法检查，现将执法检查情况报告如下。
一、基本情况
（一）依法治档，档案管理水平不断提升。各级政府以档案工作目标管理为主线，建章立制，落实档案工作建设规范标准，档案管理体系建设日趋完善。一是加强档案法制建设。市政府先后出台《本溪市档案管理规定》等8个规范性文件，依法对130家纳入考评的单位进行了重点监督指导，对档案违法案件依法进行处罚。二是档案管理体系逐步健全。各县（区）、市直部门明确了分管档案工作的领导，落实专、兼职档案管理人员，健全了档案工作机构，统一了档案管理规范标准，初步构筑了覆盖全体人民群众的档案资源体系和档案服务体系。三是档案基础管理扎实。通过开展基层示范档案室创建活动，全市有178家乡镇、办事处和社区单位被评为市级示范档案室。
（二）提档升级，档案数字化建设稳步推进。我市档案信息化在基础设施、数字档案资源、安全体系和数字档案资源开发与服务建设等方面取得成效。市档案馆部署了清华紫光档案信息管理系统，完善了数据库建设，全面改造主机房并达到国家B级标准，实现了异地异质备份，2014年在全省数字档案馆年度评比中我市名列第一。市直97个一级立档单位全部完成了档案目录数据库建设，62家安装了档案管理系统、13家开展了存量档案数字化工作。
（三）服务民生，档案信息资源开发利用成效显著。各级档案部门创新服务方式，不断拓展服务领域，通过开展档案服务年、档案基础建设年、开辟便民服务查档通道等活动，发挥了档案的民生利用价值。全市各级档案馆年均接待利用者6.5万人次、提供档案近10万卷次，为市民界定产权产籍、查证工龄工种、办理低保社保、落实政策待遇等占80%。
二、主要问题
（一）部分单位及领导档案意识不强。由于种种原因，还存在学习宣传范围不广，氛围不浓，全社会档案法知晓度和普及率不高，公民主动利用档案意识不强，群众保护和利用档案的观念有待提高等不足。一些部门和领导档案意识仍然薄弱，档案法制观念淡泊，对档案工作的重要性缺乏应有的认识，一方面档案工作发展不平衡，阻滞了档案事业的健康发展。一方面主动利用档案服务社会、服务经济、服务民生意识不强，档案的开放利用程度有待进一步提高。
（二）档案基础设施不完善。档案事业投入不足，基础设施跟不上档案事业发展的步伐，制约了我市档案工作的发展。市档案馆档案库房容量已经饱和，受库容限制，目前市直还有47个单位、22万卷已经超过移交期限的档案无法按时接收进馆。明山区档案馆库房面积离县级三类综合档案馆要求的500-900平方米标准尚有较大差距。高新区档案室库房面积只有90平方米，大量重点工程项目档案无法接收。
（三）档案专业人才不足。我市档案干部队伍的文化程度和专业素质还不适应新时期档案工作的需要，能进行档案信息深层次研究和开发的专业人才匮乏。据统计，全市各级各类档案馆人数74人，其中档案专业本科毕业生只有4人，占总人数的5.4 %，副高级以上专业人才5人，占总人数的6.8%，专业人才的匮乏制约了我市档案事业的发展。
（四）档案数字化进程滞后。我市档案馆馆藏永久档案数字化工作从2010年开始，到目前仅完成36.4%，离国家规定的到2020年，市级综合档案馆馆藏永久档案数字化比例要达到80%以上的标准还有较大差距。另外，全市市直单位还有22万卷已经超过移交期限的档案，需接收进馆，按要求凡接收进馆的档案必须完成数字化处理后方可接收，目前这项工作尚未开展。执法检查还发现，有部分档案部门及部分基层单位没有配备符合数字化要求的档案信息采集、存储、利用等设备，影响了档案的查阅利用和快捷服务。
三、建议和意见
（一）加大宣传力度，增强全社会的档案意识。各级档案部门要进一步加大《档案法》宣传力度, 将学习普及档案知识列入机关、企事业单位业务学习的一项主要内容，增强全民的档案意识,使大家养成善于积累提供档案资料，自觉利用档案的良好习惯。要采取多项措施，帮助广大群众特别是有关领导干部增强档案法制意识，强化依法治档观念，增强维护档案法规的自觉性。
（二）加大投入力度，促进档案工作的现代化、标准化、规范化建设。一是要加大经费投入，足额核拨档案日常维护费，把珍贵、重要档案的抢救、保护经费列入部门预算并及时拨付到位。二是完善档案基础设施建设，积极推进解决市档案馆库容紧张、档案接收能力不足的问题，力争早日将已经超过移交期限的22万卷档案接收进馆。三是要健全档案管理机制，进一步做好档案的收集、整理、保管工作，尤其是要做好特色档案、重大工程项目等档案的收集、归档工作，勿使国家财产、国家档案受到损失。
（三）加大队伍建设力度，提高档案队伍的专业化水平。要把档案部门所需的信息化专业人才纳入人才引进计划，逐步解决我市档案部门，尤其是基层档案人员较少、结构不合理、缺乏专业技术人才的现状。要创新人才培育机制，加大对全市现有档案干部队伍和档案志愿者服务队伍的教育培训力度，有的放矢开展各类档案业务培训，增强综合能力，提高专业技能和综合素质，培养“一专多能”的复合型人才。
（四）加大工作力度，做好档案资源的开发利用工作。一是要推进档案数字化建设，力争到2020年市级综合档案馆馆藏永久档案数字化比例达到80%以上。二是要做好档案资源的开发工作，努力把“死档案”变成“活信息”，为推动市政府打造“智慧山水城”提供有效的档案信息服务。三是加强档案资源的利用工作，定期开放档案资源，尽量简化利用手续，主动了解用户要求，积极举办档案展览，满腔热情为改革开放服务，为经济建设和各项社会事业服务。
