为了水清岸绿鱼儿跃宜昌扎实推进长江流域重点水域禁捕退捕工作纪实

长江宜昌城区段江豚追逐戏水 黄翔 摄

　　初冬时节，漫步在长江宜昌段，人们不时会发现憨态可掬的江豚，它们在水中追逐嬉戏，偶尔还会和冬泳爱好者亲密互动。一幅幅江豚吹浪立，沙鸟得鱼闲的美好生态场景被大批摄影爱好者记录下来在各大媒体宣传，到宜昌拍江豚在摄影界广为流传，葛洲坝下看江豚如今成为宜昌一张闪亮的城市名片。

　　为全局计、为子孙谋！2020年7月1日零时起，随着长江宜昌城区段葛洲坝以上水域全面禁捕，我市纳入国家要求禁捕的长江流域重点水域提前半年全部实施禁捕。我市以高度的责任感、使命感和紧迫感，以壮士断腕的气魄，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，不折不扣执行禁渔令。

　　誓让江中无渔船、岸边无网具、市场无江鱼，宜昌以行动作答。农业农村部中国渔政亮剑2020系列专项执法行动先进集体、2020年度禁捕退捕绩效考评综合评分全省第一、2021年首届优秀长江协助巡护员评选最美巡护队一项项殊荣，见证了宜昌十年禁渔正式启动以来取得的阶段性成果，折射出渔政卫士守护碧水家园的艰辛付出。

　　高位推动 压实工作责任

　　宜昌地处长江中上游结合部和三峡库区腹心地带，是长江中上游生态屏障的重要关口。长江流域宜昌境内生态类型多样，生活着中华鲟、达氏鲟、长江江豚、胭脂鱼、圆口鲖鱼等珍稀水生动物和各种鱼类120余种，渔业资源十分丰富。

　　全市实施全面禁捕水域包括长江干流宜昌段232公里、5个水生生物保护区、兴山香溪河水域、长阳高坝洲库区与宜都中华倒刺鲃保护区一体水域，共涉及12个县市区，退捕渔船1878艘，渔民3678人。市农业农村局副局长孙劲松介绍，我市是长江湖北段禁捕主战场，渔船退捕总量全省第二，退捕渔民多，退捕任务重。

　　禁捕退捕战役打响后，我市强化责任担当，创新工作举措，紧盯关键环节，强力推进长江禁捕和退捕渔民安置保障工作，全方位落实禁渔令。各地对标全市工作要求，分别成立领导小组，建立工作专班，聚焦目标任务，挂图作战，压实责任，压茬推进。我市将全面禁捕纳入市委、市政府2020年、2021年重点督查事项、河湖长制考核体系，严格实施考核管理。2020年6月以来，先后开展3次市级督查，进一步压实主管和属地责任。探索建立县、乡（镇）、村分级包保责任制，实施禁捕网格化管理。

　　截至目前，全市顺利实现渔船全部退捕上岸，渔民妥善安置就业，禁捕水域基本四无四清的目标，为长江十年禁捕打下了坚实的基础。禁捕退捕2020年攻坚战完美收官，自2021年开始的持久战起步平稳。

　　以人为本 落实生计保障

　　11月15日一大早，宜都市民吴世明像往常一样，骑着摩托车到东阳光火力发电厂上班。今年50岁的吴世明，祖祖辈辈在长江边捕鱼为生。渔民常年作业的江段，属于中华鲟自然保护区。长江流域全面禁捕后，他们成了当地最早一批上岸的渔民。

　　通过参加政府在村里组织的专场招聘会，吴世明进入东阳光火力发电厂，成为一名维保工人。开始还担心自己快50岁了，能不能做好这项工作。没想到公司组织了专门的培训会，还安排老员工从旁指导。吴世明说。

　　长江禁捕，靠捕鱼为生的渔民怎么办？我市坚持以人为本，在广泛征求渔民意见，充分照顾渔民利益基础上，细化了安置补偿办法，县市区间标准大体平衡。对渔民转产安置同步实施，通过四个一批，即发展产业安置一批、务工就业安置一批、支持创业安置一批、公益岗位安置一批，切实保障渔民生计，实现退捕渔民养老全覆盖、就业有帮扶、创业有政策、救助来兜底，渔民整体告别水上漂，迈向新生活。

　　各地根据渔民年龄、受教育程度、技能水平，分类施策、精准帮扶。人社部门依托全市44家就业培训定点机构，为退捕渔民提供免费就业培训557人次。对就业困难的退捕渔民安排生态护林、供水、护河等公益性岗位进行托底安置。截至目前，全市有就业能力及就业意愿退捕渔民2727人全部实现就业，其中企业吸纳876人，自主创业267人，灵活就业947人，公益性岗位40人，务农597人。

　　强化监管 筑牢禁捕防线

　　请出示你们的进货台账和销售记录。禁捕退捕攻坚战如火如荼之际，西陵区市场监管执法人员深入辖区农贸市场、涉渔餐饮门店，开展长江流域禁捕市场监管领域专项整治行动。在农贸市场，执法人员仔细查看水产摊位进货票据，宣传长江禁捕相关政策，与经营户签订《禁渔守法承诺书》，督促经营者加强自律、守法经营。

　　我市统筹水域与岸上执法监管，建立打击非法捕捞全产业链监管体系。各部门密切配合，通力合作，渔政、长航公安、海事在水域，地方公安机关在岸上，市场监管局在市场，公检法在庭上，形成水上查、岸上管、联合打的监管体系。水陆联合筑牢防线，农业农村部门联合公安、乡镇街道等力量，分片包保岸线，每周至少两次巡查陆上岸线。渔政、公安、海事等部门组成渔政执法特编船队，盯紧长江干线和清江流域重点区域、重点时段，每月对禁捕水域定期巡航一次，形成联防、联动、联打的工作格局，推进宜昌长江禁渔由扫面拔点向破网断链转变，有效遏制非法捕捞活动。

　　市场监管斩断链条，市场监管部门采取一建二查三清四罚五宣措施，开展针对全市餐饮单位、水产品经营单位、渔具经销单位的专项整治行动，督促市场主体严格落实索证索票制度，进货查验记录制度，严禁非法捕捞渔获物、禁售的渔具在市场内销售。交通部门、各地乡镇全力整治三无船只，规范乡镇船舶管理，水上秩序井然。我市以零容忍的态度依法严厉打击在长江干流作案、针对珍稀水生动物作案、电毒炸方式作案等五类性质恶劣的非法捕捞行为，在市委政法委牵头下，建立案件研讨协商机制，统一证据标准，应打击与生态补偿并重。2020年、2021年执法数据对比显示，非法捕捞刑事案件数量大幅下降，打击非法捕捞高压态势成效明显。

　　科技赋能 建立统防体系

　　11月22日，记者在位于城区渔政码头的市渔政监察支队监控室中看到，一个个大屏幕上，长江宜昌岸线的情况尽在掌握之中。科技加持，天网监测，有力地震摄了非法捕捞分子。

　　我市充分利用好信息技术、视频监控、无人机执法等现代科技，以渔政为基础，社会力量为补充，构建起全民参与、人网天网法网三网合一的体系，通过源头严防、过程严管、后果严惩，形成高压态势，建立新型统防体系，完善长效管维机制。

　　2018年，我市率先在宜昌中华鲟保护区初步建成全省首个长江水上在线监控系统，在城区江段安装了14个高清***头，枝江、宜都安装9个高清***头，实时监控重点水域，快速处置非法捕捞行为。监控系统已并入市农业农村局物联网，与市公安局的天眼监控系统组网对接与信息共享，构建了水上视频监控系统，全天候监控重点水域。

　　2020年，市政府统筹安排1000万元资金，在长江宜昌段232公里江段按每2公里1个监控探头标准，启动建设覆盖宜昌长江干流全域的渔政监管平台，实施天网工程。突出纵向延伸、全域覆盖，长阳、当阳、远安相继建成渔业资源监管系统，覆盖了清江、沮漳河全部水产种质资源保护区。市渔政监察支队支队长何广文透露，今年内，全市将实现一江两河禁捕水域渔政天网全覆盖。

　　共护长江 打响人民战争

　　今年起，长江禁渔由攻坚战转向持久战。针对打击非法捕捞的重点难点问题，我市创新举措，通过执法人员巡查、巡护队协助、公益群体配合、广大民众参与，多管齐下，汇聚起全民参与长江禁渔共护生态安全的强大力量，密织了一张覆盖监管全方位的长江保护网。

　　我市实施全面禁捕的重点水域广，巡护难度非常大。除了加大对禁捕退捕政策的宣传力度外，还需要扩充禁渔人民战争的力量。我市在全省率先组建护渔队，吸收退捕渔民担任协助巡护员，目前协助巡护队伍发展到147人，今年市渔政监察支队协助巡护队被评为长江流域最美巡护队。发动长江保护志愿者，成立中国绿发反电鱼协作中心宜昌工作站，成员大多为钓鱼爱好者，一年巡护江面长达6000公里，一旦发现非法电鱼现象，便打电话向有关部门提供线索，并参与协助行动。长江禁渔十大案件之一的2018年6.4百里洲案件，就是由中心成员***了一年的时间，最先提供信息从而破获的。

　　通过广泛宣传发动，许多市民主动参与到守护长江的行列中。宜昌垂钓协会拥有注册垂钓爱好者7000多人，会员在垂钓过程中遇到不守规矩的垂钓者，会及时向市渔政监察支队反馈。人民战争靠人民，沿江每个村的村民都是长江保护的志愿者。枝江市顾家店镇同济垸村紧挨长江，村里成立巡查专班，建立村民一家亲微信群，村民发现违法捕捞行为后，马上拍照上传到群里。

　　实施全面禁捕退捕一年多来，宜昌长江流域重点水域生态环境逐步好转。2021年57月，科研部门监测结果表明，宜都监测断面鱼类产卵总规模为290亿颗，其中四大家鱼产卵量达147亿颗，为2011年开展科研监测以来之最，我市承担的长江特有鱼类圆口鲖鱼驯养繁殖取得突破。

　　随着各地渔民退捕上岸，执法力度越来越大，渔业资源得以逐年恢复，水域生态环境持续修复向好。相信，长江母亲河再现水清岸绿、鱼翔浅底的美好景象指日可待。市农业农村局党组书记、局长刘新平表示，市农业农村部门将再接再厉，坚决打赢长江禁渔持久战，切实扛起筑牢长江中下游生态屏障的宜昌责任。

　　呵护水中精灵，守卫碧水家园，宜昌续写着人与自然和谐发展的新篇章！（通讯员 孙耀华 莫宏源 卞亮）