泌阳县“三个到户到人”走出产业扶贫新路子

投稿：liuyang　　来源：驻马店日报时间：2019年07月18日

近年来，泌阳县把产业作为脱贫根本之策，围绕产业怎么选、增收怎么带、风险怎么避来做文章，做到了扶贫产业到户到人、脱贫增收到户到人、风险防控到户到人，走出了一条具有泌阳特色的产业扶贫路子。

依托本地优势，扶贫产业到户到人。一是产业基地建到村边。依托特色选准产业。依托夏南牛、食用菌两个百亿级产业集群，培育了上连市场、下接地气、经济效益高、市场风险小的畜牧、食用菌、林果、烟叶、油菜、蔬菜、茶叶七大特色产业，按照宜牧则牧、宜菌则菌、宜林则林的原则，指导每个贫困村至少选育出一项服水土、有市场主导产业。多元主导建好基地。采取政府主导建、政企联合建、企业主体建等方式，在每个村建设一个或几个产业扶贫基地。统筹资金强化支撑。按照多种渠道投入、一个龙头放水的原则，通过统筹整合土地收益、财政涉农资金及协调金融贷款、企业投入资金等方式，共计投资20.4亿元用于产业扶贫。二是产业政策送到门边。出台了产业扶贫以奖代补办法，对贫困对象发展产业的，按人均3000元的标准进行奖补，解决了贫困对象不敢发展产业、没钱发展产业的问题。三是产业帮扶送到身边。采取党员干部引领、龙头企业带动、脱贫典型示范等办法，激发贫困群众内生动力。全县党员干部与贫困户结对帮扶，为贫困户定规划、选产业、找项目，全程帮扶走好脱贫增收路。制定产业扶持政策，对吸纳贫困户稳定就业一年以上的企业，每吸纳1人奖励企业2000元。同时，对帮扶成效明显的企业在贷款等方面给予倾斜和支持。

深化利益联结，脱贫增收到户到人。一是全产业链带贫增收。盯紧产业发展每一环，实现环环增收都挣钱。如河南恒都食品公司通过公司＋基地（专业合作社）＋贫困户等途径，将贫困户嵌入良种培育、饲料供给、养殖育肥、产品营销等环节，实行种养加一体化全链条扶贫，带动5517户贫困户通过发展夏南牛产业，实现稳定增收。二是三个零风险增收。让贫困对象零成本投入、零距离就业、实现零风险收益。如雨露菌业把发好的食菌袋免费交给贫困户种植，免费提供技术指导，按不低于市场价回收，利润部分三七分成，贫困户得七成，公司得三成。三是集体经济引领增收。创新成立了村级党群创业服务社，以村党支部为依托，通过财政投资、吸纳社会资本及盘活村级林地、山岗、池塘集体资产等方式，吸纳在外创业有成、本地技术能手、致富能人等参与，创新能人引领、入股分红、承包经营、务工就业等带贫模式，大力发展壮大村级集体经济，建强村级基层组织，带领贫困对象通过发展产业实现稳定增收。目前，全县354个村均建立了党群创业服务社，231个村建起了一村一品的特色产业，村级集体经济总量达1.2亿元，带动3380户贫困户户均年增收3000元。

注重源头预防，风险防控到户到人。一是四线监管防控资金风险。充分发挥四线监管作用，构建了全覆盖的资金使用监管体系，确保财政资金用在刀刃上。用好职能部门监管线。成立扶贫资金监督检查工作领导小组，对全县产业扶贫资金进行全程监督检查，对发现的违规违纪行为，及时整改，从严从重进行责任追究。用好法定监理监管线。严格按规定进行项目招标的同时，招聘具有相应资质的监理方，通过合同授权对中标承建方实行同步监管，确保每笔扶贫资金都能用到刀刃上。用好巡察利剑监管线。把产业扶贫项目资金使用情况列入县委巡察内容，对巡察中发现的违规违纪问题严肃查处，确保项目资金规范使用。用好第三方监管线。公开招聘有相关资质的第三方，对产业扶贫工程类项目的实施、管理、验收等全过程评估，对工程监理履职情况进行监督。二是用制度防控产业风险。针对个别贫困户不发展或假发展产业项目，建立了贫困户产业发展资金支用制度，即贫困户产业发展资金审批后，由金融部门把资金发放到贫困户***账户，对在生产发展需要的资金超过3000元的，通过贫困户申请、村金融扶贫服务部实地调查初审、乡金融扶贫服务站审核批准、县金融部门按额放款等程序进行支用。三是全程指导防控技术风险。针对贫困户穷在思想、弱在技术问题，该县对贫困户发展产业进行全程***指导，确保贫困群众发展产业无风险。帮扶人员在每周至少到贫困户家走访一次的基础上，通过电话及时指导其发展产业，实现帮扶技术全程指导。组织22个专家组每半月到全县各村巡回指导，实现技术人员全程指导。县直有关部门和龙头带贫企业通过网络数据平台建立移动课堂，与贫困对象时时在线联通，发现问题随时解决，实现网络在线时时指导。