平舆县脱贫攻坚工作情况汇报

投稿：平舆县人民政府　　来源：时间：2017年11月08日

平舆县脱贫攻坚工作情况汇报

中共平舆县委 平舆县人民政府

（2017年11月）

今年以来，平舆县委、县政府在上级党委、政府的正确领导和有关部门的精心指导下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦精准识别、突出产业扶贫、抓好金融扶贫，有力推进了脱贫攻坚工作的顺利开展。目前，我县共有贫困村54个，贫困户15936户，贫困人口37000人，计划今年完成18个贫困村、1.4万人脱贫任务，2019年全面实现贫困村退出、贫困县摘帽。现将我县脱贫攻坚基本情况汇报如下：

一、提升政治站位，职责履行到位

（一）深化认识，凝聚共识。坚持把贯彻落实******扶贫开发系列战略思想特别是在陕西、贵州、宁夏、山西召开的扶贫工作座谈会上的讲话精神，作为指导推动脱贫攻坚工作的根本遵循；坚持以对党绝对忠诚和对人民高度负责的态度，实干干实、精准发力，聚焦突出问题、狠抓整改、确保成效，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

（二）强化领导，完善措施。成立了8个脱贫攻坚重点任务专项推进组，进一步完善脱贫攻坚重点任务推进机制，持续推进各项脱贫攻坚措施落实；由县扶贫办统筹负责，指导各乡镇（街道）建立问题整改指导小组，深入全县206个农业村进行实地业务指导，帮助做好脱贫攻坚问题整改工作。

（三）宣传培训，做浓氛围。围绕做浓宣传氛围，提升帮扶干部业务水平，提高群众知晓率和支持率，开展五个一宣传活动，即：开一次群众会，组织召开村民组全体会议，宣传扶贫和脱贫攻坚政策，至目前共组织入村政策宣传2000多场（次）；发一本小册子，编印《脱贫攻坚文件汇编》、《平舆县脱贫攻坚知识汇编》和《河南省脱贫攻坚整改工作二十问》等政策合订本，各印制3万余份，确保帮扶一线干部人手一册，做到对政策熟记于心、了然于胸；印一张明白纸，将扶贫政策中与贫困群众密切相关、核心重点部分进行摘编，印制3万余份精准扶贫到户政策明白纸发放至全县所有建档立卡贫困户和脱贫攻坚责任组成员；发一个爱心袋，统一制作发放了3万余份贫困户明白卡资料袋，方便贫困户把各种卡本统一存放；树一个公示栏，由县财政出资420多万，统一标准、式样、内容，在全县1***2个自然村设立脱贫攻坚公示栏，在公示栏内宣传扶贫政策，公示扶贫信息，营造脱贫攻坚浓厚氛围。

二、聚焦突出问题，切实整改到位

（一）聚焦精准公开，打牢脱贫基础。一是识别全覆盖。即四个必到，年人均纯收入在4000元以下的低收入户必到，2014年、2015年、2016年已脱贫退出的贫困户必到，扶贫开发系统上所有贫困户必到，所有低保户、散养五保户、残疾人必到，实现了对全县206个农业村委的全覆盖、无遗漏。止目前，已走访了全县206个村102367户，占总农户的46%；完成了51089份《精准识别入户普查表》的填写工作和15940户档卡的填写工作。二是过程全公开。由村脱贫攻坚责任组组长牵头，严格按照六步工作法，通过采取***宣传，对外出群众打电话、发短信等方式，充分征求群众意见，并逐自然村召开群众大会，公开评议、张榜公示，确保群众满意。三是上下全联动。通过开展脱贫攻坚问题整改秋季集中活动和三率三度（消除错评率、漏评率、错退率，提高档卡信息准确度、帮扶工作满意度、扶贫政策知晓度）整改会战月活动，采取县乡村上下联动，帮扶责任人、脱贫攻坚责任组与村组干部集体审核的方式，对户卡、村簿、乡档逐一校对、相互印证，对疑似存在的识别不精准、档卡不规范等错误，综合运用入户走访、实地核实等方式，确保识别精准、档卡规范、信息互应，为精准帮扶打牢基础。

（二）聚焦规范高效，严格资金管理。一是完善机制。根据上级要求，结合平舆实际制定了《平舆县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》《关于利用整合资金对非贫困村基础设施建设的实施意见》等方案，加大财政涉农资金统筹整合力度，完善资金使用机制，切实提高资金使用精准度。二是规范程序。制定了《平舆县扶贫项目公告公示制度》,项目实施前，要求资金、项目等在《舆乡风》、政府网站等新闻媒体以及项目所在地村委公告公示，并接受广大群众的监督；项目实施后，工程类项目档案附有项目公示照片、工程前后对比照片，到户增收项目档案附有公示照片、实物发放现场照片；项目所在地村委成立项目监督小组参与项目监督与管理。三是强化管理。成立了由县委常委、副县长任组长的资金整治领导小组，加强对扶贫资金使用的监督；制定了《平舆县扶贫资金管理办法》和《平舆县扶贫资金项目监督检查工作方案》，对财政专项扶贫资金的监督检查贯穿于项目实施的全过程，所有项目都严格规范招投标程序，实行县级报账制，年度资金全部接受审计部门审计；组成6个专项检查组，对2014年至2016年2.8亿元扶贫资金逐项逐笔进行审核。四是加快拨付。加快扶贫资金拨付进度，实现当年扶贫资金当年拨付完毕。2016年共统筹整合资金2.18亿元，安排项目212个，截止目前已拨付资金2.11亿元，结余资金项目质量保证金831.43万元。2017年到目前共整合资金4.95亿元，安排项目130个，已拨付1.9亿。

（三）聚焦因人施策，精准帮扶措施。我们建立贫困户动态帮扶机制，在真正弄清贫困户致贫原因的基础上，综合采取多种措施精准帮扶，并根据个人意愿和实际情况适时调整，坚决避免出现一兜了之、一策到底的现象。目前，经过精准识别后全县共有贫困户15936户37000人，其中因病致贫占56.7%，因残致贫16.53%，因学致贫占2.97%，缺技术7.92%，缺劳动力10.02%。一是对有劳动能力缺技术的，对贫困户进行技术培训，共计6500名；并投资5304.5万元扶持经过技术培训掌握一技之长的10609户贫困户发展特色种养业；二是对有劳动能力缺资金，但有创业意愿的，政府投入3500万作为风险抵押金存入金融机构，发放小额贷款助其创业，目前累计发放贷款1.35亿元带动贫困户2253户创业；三是对有劳动能力有技术的，出台优惠政策鼓励企业合作社带动贫困户就业脱贫，目前共带动8500多人就业，另外开发公益性岗位，优先聘用780名贫困户为护林员，每年增收2935.89元；四是对无劳动能力无技术无资金的，我们采取政策兜底、入股分红等方式帮助其实现增收脱贫；五是对于因病致贫、因病返贫常见的45种大病病种患者，其医疗费用除经新农合、大病保险报销外，其余部分由县政府进行兜底；六是对因学致贫的，今年以来我们在兑现各项政策资金101.84万元的基础上，创新资助模式，对高中阶段以上建档立卡贫困户、农村低保户、残疾、孤儿四类家庭学生，发放资助金，并免除学杂费、住宿费。

（四）聚焦全面提升，完善基础设施。一是科学规划。根据县脱贫规划以及贫困村实际和今后发展需要，围绕贫困村精准退出七项重点基础设施，提前高位谋划、提前规范准备，做好前期各项准备工作，确保当年项目当年建设、当年投产、当年见效。目前，已着手准备对2018年项目进行谋划，并完善招投标等相关程序，确保2018元月各项目能够顺利实施。二是创新模式。将完善贫困村基础设施与推进农村人居环境综合整治结合起来，引进海天集团负责全县16个乡镇垃圾中转站等基础设施建设；引进广州红山物业公司负责乡镇所在地、全县农村保洁，并负责全县农村环境卫生基础设施建设工作。三是加快进度。2016年以来，新修道路65条，共长287.325公里，投入资金17199.5万元；对75个村委实施安全饮水工程，共投入资金7374万元；农村电网升级改造345个台区，共投入资金4700万元。新建综合文化活动中心34个，投入资金5128.6万元；新建标准化卫生室29个，投入资金774.6万元；对22个贫困村委有线电视网络进行升级改造，共投入资金1708万元。全县所有贫困村通班车和网络全覆盖。

三、创新方式方法，政策落实到位

（一）创新产业扶贫，实施带贫工程。一是主导产业强力带动。芝麻产业方面，积极对接国家芝麻科技创新中心，建设占地8000亩的蓝天芝麻小镇产业园；出台芝麻种植专项补贴和种植保险，拨付种植补贴540万元，保险资金60.34万元。我县白芝麻种植面积达35万亩，带动6000户贫困户增收脱贫。今年9月4日，我县召开芝麻产业大会，邀请8个国家的24名外宾、国内外的113家著名企业、全国26家科研院校300多人参加。防水产业方面。我县是建筑防水之乡，外出务工人员达30万人，平舆防水人遍布全国各地。我县立足这一优势，规划建设了占地1000亩的建筑防水产业园，吸引奥远玉海、蓝翎环科等新型环保建筑防水材料生产企业26家入驻，就近吸纳贫困户1200人就业，转移5000名贫困家庭劳动力在外地从事防水施工。二是巧媳妇工程星罗棋布。整合1.8亿元资金在206个农业村建设扶贫车间，推动华东、中冠、锦裳等20多家企业在基地布点，实现车间到村、就业到户、增收到手。已培育巧媳妇加工点261个，其中省级巧媳妇工程示范基地1个，市级5个，实现5.2万群众就近灵活就业，带动贫困户15771人增收。特别是以户外藤编为主导，建设1000亩户外用品产业园，吸引了格莱特、中冠、华东等10多家知名企业入驻，在全县设立172个加工点，吸纳1.2万人就业，其中贫困户4200人，形成了基地+扶贫车间+贫困户的产业模式。我县已成为继浙江之外全国最大的藤编基地，巧媳妇工程也成为我县产业扶贫的金牌工程。9月29日全省实施巧媳妇工程助力脱贫攻坚现场推进会在我县召开。三是小微企业百花齐放。建立小微企业孵化园，出台农民工返乡创业税收、用地等优惠政策，连续13年每年正月初八隆重召开农民工返乡创业表彰大会。至目前，全县返乡创业人员达2.5万人，创办各类企业3600家，遍布全县各乡镇，年产值近30亿元，带动贫困户1.6万人。四是龙头企业+合作社全面铺开。培育以芝麻加工、畜牧养殖为特色的康博汇鑫、瑞亚牧业等54家龙头企业；培育以特色种植的李芳庄、鑫芳等合作社74家；培育面积在200亩以上的高效生态农业基地167个，规模标准化养殖场52个，畜禽养殖专业合作社39个。今年以来，已拨付入股分红资金7339万元，带动11279户贫困户致富脱贫。五是光伏项目整体推进。投资2.2亿元，在全县101个贫困村每村建设300KW小型电站，10月底全部并网发电，每年可为1万户贫困户每户增收3000元。

（二）创新安居工程，实施交钥匙工程。一是政府代建。对既没有资金又没有劳力的特困户，由乡镇政府组织工程队施工，经竣工验收后，交付贫困户，实现贫困户危房改造零负担。二是群众自建。对缺乏资金、但有劳力的，根据建房规划，将补助金直接发放给贫困户，由群众自建，村委和群众代表监督，乡镇政府组织验收。三是标准补贴。对人口较多、建房超过规划标准的，按规划标准给予补贴。每户补贴标准为5000至40500元。今年计划投资8659.5万元对全县3185户贫困户集中实施危房改造工程，已改造2921户，其余在12月底前全部完工。

（三）创新医疗救助，实施暖心工程。创新建立43221医疗救助政策体系，四免：由县财政出资为免费为贫困户全额缴纳医疗保险、大病补充保险和意外伤害保险，同时就诊时免补偿起付线和住院押金。三提高：贫困户门诊治疗和住院报销比例提高5%，对慢性病患者门诊治疗报销比提高5%，对不符合慢性病标准没有住院治疗的，又确需长期服药或在家治疗的按慢性病患者补偿政策执行，每人每年可报3000元。两工程：即重度残疾人集中供养工程，目前正在实施，与华大基因合作开展新生儿筛查工程；两兜底：即对贫困精神病患者，在县中心医院定点救治，费用政策补偿后，剩余部分由县财政兜底；对患有慢性阻塞性肺气肿、尘肺等45种因病致贫或返贫的常见45种大病病种，住院医疗费用除政策报销外，剩余部分由县财政兜底。一补偿：即对贫困大病患者住院的，除按规定享受政策救助补偿及其他救助，剩余合理费用再补偿20%。止于目前，我县对贫困户看病补偿2500多人次，救助130余万元。创新互联网+精准扶贫+分级诊疗新模式，县政府与上海华和得易信息技术发展有限公司合作，一是建设区域协同医疗平台，县4家医院设立了互联网+医疗精准扶贫服务中心，各乡（镇）卫生院设立服务站，达到县、乡两级医疗机构互联互通；二是建立县、乡两级生化、心电、影像等三大协同检查检验中心，实现检验同质同步、资源共享；三是建立以1+3签约模式为核心的分级诊疗精准帮扶体系，让每名患者同时拥有县、乡、村三级3名家庭医生；四是建立医生定期巡诊制度。自新模式运行以来，已协同诊疗农村患者1000多人次，乡村巡诊30000多人次，1+3签约发卡8675人。

（四）创新教育扶持，实施育才工程。一是严格执行政策，今年以来对符合条件的468名学前教育学生发放保教费和生活补助资金23.4万元；对义务教育阶段1653贫困家庭学生发放营养改善补助资金33.06万元，对792名贫困家庭寄宿学生发放一补资金45.38万元。二是创新资助模式。对高中阶段以上贫困家庭学生，除享受国家有关政策外，为全县637名建档立卡贫困户、农村低保户、残疾、孤儿四类家庭学生，发放资助金95.55万元免除学杂费、住宿费共计57.8万元。三是组织社会资助。去年以来，动员社会力量，筹资416.7万元，资助2083名困难家庭学生每人2000元。

四、明确工作导向，责任压实到位

（一）强化责任。一是强化各级主体责任。建立了县脱贫攻坚领导小组联席会议制度，定期研究脱贫攻坚工作；从县直单位抽调11名人员充实扶贫办；研究出台乡镇专项考核方案，明确脱贫攻坚作为乡村工作的主导和重心，明确由副书记主抓扶贫工作，不脱贫不调整，同时成立了脱贫攻坚办公室，配备了35名专职扶贫助理，同时为各乡镇街道配备3名专职微机员；强化村支书和村委主任责任，在全县206个农业村建立村级脱贫责任组，对本村脱贫攻坚工作承担主体责任。二是强化帮扶责任。成立了全县帮扶干部管理办公室，对全县帮扶队伍进行精细化管理；建立了县领导包乡包村包户、帮扶工作队结对帮扶、第一书记全身心投入、企业真帮真扶的四位一体全覆盖帮扶机制。县四个班子领导都分包有乡镇和贫困村，每人分包4户贫困户；从县直单位和乡镇（街道）抽调618名优秀年轻干部，与原单位工作脱钩，组成3人驻村帮扶工作队，由驻村第一书记任队长，吃住在村，做好所驻村脱贫攻坚工作，另抽调7000多名党员干部与贫困户结对帮扶。三是强化督导责任，重新调整了9个督查巡查组，每组由1名组长、1名副组长和2名成员组成，均与原单位脱钩进行专职督导，与所督查乡镇街道同奖、同罚、同问责。

（二）转变作风。县四个班子领导充分发挥示范带头作用，既当指挥员，又当战斗员。带头认真学习、研究、落实脱贫攻坚政策，做脱贫攻坚的明白人；带头联系贫困乡镇，分包4户贫困户，不分周末假日，深入所分包贫困乡村，检查指导脱贫攻坚工作，走访慰问脱贫攻坚困难群众和脱贫一线干部；带头落实五个一活动，即到帮扶对象家中吃上一顿饭，帮助帮扶对象打扫一次卫生，到帮扶对象家中再核对一次档。全县各级各部门充分发挥工作主动性，切实转变作风，认真开展五个一帮扶活动，积极投身脱贫攻坚工作，认真为贫困群众解决实实在在的困难。比如：针对贫困户中存在黑户口而无法进行识别问题，我们认真排查，整理有关资料，为432名黑户口贫困人员解决户口问题；针对残疾人行动不便等问题，组织残联、卫生等部门组成工作队，深入全县所有农业村，为2701名肢体、智力等残疾人现场新办理了残疾证；省建行驻郭楼镇陈集村第一书记李卫军在驻村期间，引进了服装厂，兴办了平舆兴发科技公司，建设蔬菜大棚36座，吸纳38户贫困户入股分红；高杨店镇陈刘村脱贫攻坚责任组群众基础深厚、工作扎实，在省核查期间表现突出，受到核查组的认可。

（三）严格奖惩。对全县脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为等违法违纪行为，实行不隔天、不过夜从快从重处理。用好考核指挥棒，明确今后优先从脱贫攻坚一线提拔和使用干部，对驻村帮扶队员考核结果优秀的，在评先表优、提拔使用、晋升职级等方面优先考虑，进一步激发了贫困村第一书记的工作积极性和主动性，使他们有信心、有决心带领全县贫困群众脱贫致富。

虽然我县在脱贫攻坚工作中取得了一定成效，但还存在着产业发展缓慢、村集体经济薄弱、贫困人口内生动力不足、自我发展意识不强等问题。下一步，我们将认真贯彻中央、省市委的决策部署，落实好各位领导的意见和建议，坚定信心，创新举措，实干干实，坚决打赢脱贫攻坚战。