驿城区举全区之力 坚决打赢脱贫攻坚战

投稿：驿城区人民政府　　来源：时间：2016年11月01日

近日，驿城区党政考察团到汝南县考察学习脱贫攻坚工作。考察团成员参观了汝南县脱贫攻坚办公室，翻阅了有关资料，观看了脱贫攻坚工作展板。在召开的脱贫攻坚交流座谈会上，听取了汝南县脱贫攻坚领导小组办公室负责人的工作汇报。驿城区、汝南县双方党政领导围绕脱贫攻坚工作进行了交流。驿城区党政考察团成员表示，学习借鉴汝南县脱贫攻坚工作的经验做法，结合驿城区的实际，进一步推动驿城区脱贫攻坚工作快速健康发展。

为切实做好全区脱贫攻坚工作，确保全面建成小康社会奋斗目标顺利实现，根据《中共驻马店市委、驻马店市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，结合工作实际，今年2月16日，驿城区制定了扶贫开发实施意见。

切实增强打赢脱贫攻坚战的政治使命感

近年来，驿城区扶贫开发工作力度不断加大，成效逐步显现。2011年~2015年，全区累计实现2.02万农村贫困人口稳定脱贫，贫困地区的基础设施和公共服务水平逐步提升。因农村人口基数大，贫困人口多，脱贫难度越来越大，扶贫任务艰巨，扶贫开发已进入攻坚冲刺期。各级各部门一定要从巩固党的执政地位的阶级基础和群众基础、坚持走中国特色社会主义道路的战略高度，充分认识打赢脱贫攻坚战是促进全区人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，也是新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和民生工程来抓，确保如期完成各项工作任务。

准确把握打赢脱贫攻坚战的目标任务

各级各部门要围绕四个切实（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）、五个一批（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）、五条途径（转、扶、搬、保、救）、六个精准（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

具体目标任务是，到2018年底，全区稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。确保全区现行标准下的2.0539万农村贫困人口实现脱贫，33个贫困村退出贫困序列。努力做到2016年9个贫困村、1756户、0.6万贫困人口脱贫，2017年12个贫困村、2188户、0.7539万贫困人口脱贫，2018年12个贫困村、1925户、0.7万贫困人口脱贫。工作中要做到坚持党的领导、夯实组织基础，坚持政府主导、增强社会合力，坚持精准扶贫、推进精准脱贫，坚持保护生态、实现绿色发展，坚持群众主体、激发内生动力，坚持因地制宜，创新体制机制。

落实精准扶贫方略，确保贫困人口精准脱贫

健全精准扶贫工作机制。抓好建档立卡精准识别这个关键环节，严格按照脱贫标准和脱贫任务进行精准过硬考核，脱贫一个、验收一个、销号一个。制定精准脱贫攻坚规划。各级党组织要按照2018年底前全面脱贫的目标进行总体谋划，出台脱贫攻坚的具体意见。区政府要在国民经济和社会发展十三五规划中，把扶贫开发专项规划列为一号专项规划，突出精准扶贫、精准脱贫，明确扶贫开发的任务书、时间表、路线图。落实六个精准要求。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加强转移就业脱贫。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来，通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区发展载体支撑能力等，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二、三产业就业，转移到城镇落户，实现稳定脱贫。发展特色优势产业脱贫。把扶贫开发与推进农业现代化、发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民。实施易地搬迁脱贫。要坚持群众自愿、积极稳妥的原则，对居住在生存条件差、自然灾害频发、生态环境脆弱、就地脱贫难度大的4个乡镇、27个贫困村近1.5万贫困人口中的0.5265万人加快实施易地扶贫搬迁工程。同时，要结合生态保护脱贫，着力加强教育脱贫，开展医疗保险和医疗救助脱贫，实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，积极探索资产收益等扶贫新模式，搞好临时救助扶危济困脱贫。

加强基础设施建设，破除制约发展瓶颈

加快交通、水利、电力等基础设施建设。积极争取中央和省投入驿城区贫困地区、革命老区的公路建设资金，加强农村公路安全防护和危桥改造。加大互联网+扶贫力度。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村，实施数字广播电视入户工程。加快农村危房改造和人居环境整治，推进贫困地区农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，坚持建档立卡贫困户优先，提高补助标准，探索采用贷款贴息等多种形式，切实保障贫困户基本住房安全。

强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系

加大财政扶贫投入力度。发挥政府在扶贫开发中的主体和主导作用，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。从2016年起，区级财政每年预算安排扶贫资金不少于1000万元。加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等金融机构加大对扶贫开发的金融支持。完善扶贫开发用地政策。根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，进一步完善土地利用总体规划。发挥科技、人才支撑作用，加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。

广泛动员社会力量，合力推进脱贫攻坚

完善定点扶贫机制。要进一步加强和改进定点扶贫工作，建立考核评价机制，确保各单位落实扶贫责任。各级党政机关、企事业单位，要坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持发挥单位、行业优势与立足贫困村实际相结合，结合第一书记驻村任职工作，向全区建档立卡贫困村派驻定点扶贫工作队，按照干部当代表、单位做后盾、领导负总责的要求，健全工作机制，创新帮扶举措，提高扶贫成效。动员全区26个第一书记派出单位的党员干部与帮扶村建档立卡贫困户开展结对帮扶，确保每个建档立卡贫困户都有帮扶负责人。要主动与市直12个定点扶贫单位搞好对接，做好定点扶贫工作队员的服务工作。完善社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

切实加强党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治保障

加强脱贫攻坚组织领导。各级党政主要领导要担负起扶贫开发第一责任人的职责。要完善各级扶贫开发领导小组成员单位议事决策机制，定期召开扶贫开发领导小组会议，研究解决扶贫开发工作中存在的困难和问题。区委成立以区委书记任组长、区政府区长任第一副组长、区委副书记任常务副组长的脱贫攻坚领导小组，负责全区脱贫攻坚工作。调整充实区扶贫开发联席会议组成人员，以联席会议制度为平台，围绕贫困地区扶贫开发总体规划，统筹安排行业部门资金项目，推进贫困地区稳定脱贫。各乡镇（街道）区直各部门要建立相应工作机制，实行一把手负责制，由党政一把手亲自抓、负总责。各乡镇（街道）除党政负责人为扶贫开发工作第一责任人外，要明确一名副职具体负责扶贫开发工作。实行区四个班子领导分包贫困村制度，并把此项工作列为乡镇目标考核内容，定期开展观摩，年终对工作开展情况进行考评。要选优配强贫困村两委班子，增强村级组织号召力、凝聚力和带领群众脱贫致富的能力。

强化脱贫攻坚领导责任。区委、区政府对全区脱贫攻坚工作负总责，重点做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，确保2018年底前全区贫困人口全部脱贫。乡级党委、政府承担脱贫主体责任和加快发展、贫困村达标、贫困户脱贫的具体责任，要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施和人力、财力、物力的统筹保障等工作。各乡镇党政主要领导要向区委、区政府签订脱贫责任书，并每年上报脱贫攻坚进展情况。区直各部门要成立脱贫攻坚办公室，制订本部门脱贫攻坚实施方案，并上报区脱贫攻坚领导小组办公室。发挥基层党组织战斗堡垒作用，严格脱贫考核督察问责。区委、区政府按照《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》要求，将对各乡镇及区直部门扶贫开发工作任务完成情况进行考评奖惩。同时，加强扶贫开发队伍建设，扎实做好脱贫攻坚宣传工作。