西学成渝探新路丨新治理新答卷——成都社区发展治理探微

图为成都市武侯区玉林街道黉门里居民生活服务中心。成都日报 王若冰 提供

　　成都，一座来了就不想走的城市。

　　蜀风雅韵，诗意栖居，千万游客如此期许这个天府之国。

　　而于成都居民而言，他们还希望这座城，多一些生活味、归属感，多一些人情味、安全感。

　　人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。这座浑厚古城，以国际化视野，率先在全国成立成都市委城乡社区发展治理委员会，构建共建共治共享的美好生活共同体。

　　记者一行走进金牛区新桥社区、成华区下涧槽社区、温江区光华社区，从细处探访社区发展治理的成都实践。

　　国际化、智慧化、亲民化，一份沉甸甸的新时代社区发展治理答卷，书写在成都的大街小巷，镌刻着居民们满满的获得感、幸福感。

　　国际化

　　内外借力共汇一园智

　　人口聚集，带给超大城市治理考验。

　　开放包容的成都，如何善治？

　　2019年1月，《成都市国际化社区建设规划（2018-2020年）》出台，明确提出2020年目标，即打造国际化社区45个以上、国际学校达5个、涉外医疗机构19家、出入境服务站8个、外籍人士之家14个以上。

　　金牛区沙河源街道新桥社区，成都国际化社区试点之一。

　　11月29日，记者慕名来到新桥社区。党群服务中心大厅内，右边墙壁上挂着一帧帧黑白照片，乡风村韵扑面而来。

　　金牛区摄影协会会长、新桥社区党总支书记张勇告诉记者，这些照片均出自社区里的摄影家之手，最早的照片是上世纪六十年代的。

　　摄影，已成为新桥社区的底色和品牌。如今，新桥社区有国家级摄影协会会员32人，省级的100多人。

　　一园一街一馆是对新桥社区的精准描述。张勇介绍，一园即府河摄影公园，占地面积117亩，是国内最大摄影主题公园。

　　一馆是中国艺术摄影学会成都当代影像馆，目前收藏中文、外文影像图书2万余册。今年4月27日，成都当代影像馆正式开馆。来自全球知名的艺术机构、画廊、摄影艺术家们齐聚成都，共享这一影像艺术的盛宴。

　　张勇说，成都当代影像馆馆长，由原欧洲摄影博物馆创始人让吕克蒙特罗索担任。正是借力借智海内外艺术家，新桥社区在摄影界名气越来越大。

　　记者了解到，成都当代影像馆展出了摄影大师亨利卡蒂埃-布列松决定性瞬间风格形成时期最重要的代表作。而法国摄影大师贝尔纳弗孔的作品，是他自1995年封镜以来，首次在中国大规模展出。

　　一街即文化产业街区，面积近3万平方米，主要围绕培训、创作、影印、展览等摄影产业链建设。张勇自豪地说，街区内已成功引进全国影印行业龙头企业特想集团西南总部，世界著名纪实摄影大师萨尔加多全球首家艺术中心以及欧洲卢森堡艺术交流中心等一批优质摄影文创项目。

　　张勇也是一位摄影爱好者。他感慨，正是摄影让这个曾经脏乱的钢材物流集散地蝶变成为世界闻名的网红打卡点，形成了社区+产业+生态+商旅的社区发展模式，营造出邻里学、邻里情、邻里帮、邻里和、邻里安、邻里乐、邻里颂的良好氛围。

　　每年举办至少5场国际性活动外籍人士和本地居民能共处、共享、共融举办金熊猫国际摄影大赛新桥社区正营造国际范场景，迈出坚定有力的国际化新步伐。

　　智慧化

　　邻里乡亲共享一朵云

　　成华区下涧槽社区，国有企业老旧生活区。

　　曾经，这里老旧、无序。

　　最近两年，她却成长为白天鹅。

　　漫步社区，承载老国企历史记忆的机车元素、工业文化俯拾即是，一派老旧社区现代化的景象。

　　记者发现，人脸识别智能门禁、无盲区监控等，在这个老龄化突破30%的社区，已成为新时尚。

　　智慧化手段便利了居民生活，我们也能对居民行为进行信息研判，实现精准管理，保护一方平安。社区居委会主任程进介绍，今年6月，下涧槽社区引进了成华区智慧社区信息平台。

　　如果居民外出时忘记关火，厨房冒烟，烟感器会立即将隐患信号推送至平台，社区民警和其他工作人员手机app第一时间收到警示信号，便于及时处置。程进告诉记者，除了守护功能，居民还可以在这个平台上反映意见和诉求。

　　用好智慧+，共享一朵云。这正是成华区以全国社区治理和服务创新实验区抓手，以智慧治理为路径，融入未来社区新理念，探路智慧社区建设的写照。

　　在中国社会治理研究会特约研究员、成都市成华区社会科学界联合会副主席林枫看来，传统社区治理难以承担现代城市治理重任，智慧化建设是必由之路。

　　今年，成华区目标建成智慧社区30个。共享停车、邻里守望、安全隐患监管等智慧社区服务正在飞入寻常百姓家。

　　样本正在成华形成，绿漫致强守望新鸿文韵昭青等智慧社区服务系统相继上线。

　　大联动深化到社区、微治理深化到院落、细服务深化到楼栋。林枫说，城市管理、社会视频、安全隐患、社区生活服务等事项融合集成到一张地图上，提升了社区预警分析、科学决策、统筹调度的能力。

　　去年10月，成都市一站式互联网+市民服务平台天府市民云app上线。让市民办事少跑腿、信息数据多跑路，这朵云已集成187项服务，把政务服务柜台、公共服务窗口移到市民指尖上、搬到市民家门口。

　　成华区，这个有160个大中型企业老旧小区、居住着近10万产业工人的传统老工业基地，正以智慧治理、智慧社区（街区）和未来社区建设的路径，奋力向美丽宜居公园城市示范区迈进。2019年上半年主要经济指标在五城区实现9个第一、5个第二。

　　亲民化

　　空间让位共融一家亲

　　11月28日，温江区光华社区。

　　广场上，舞者摇曳。栈道上，亲子嬉戏。水榭间，漫步游玩。一幅幅惬意生活图景。

　　走进300多平方米的社区党群服务中心，记者发现，青少年活动室、母婴室、儿童之家、市民分享平台、图书室，分布于三分之二的空间。

　　社区工作人员办公室在哪里呢？面对记者疑惑，社区居委会副主任胡韵芝指着大厅尽头的一个小角落给出了答案。

　　过去宽敞的办公室退居不足十平方米的小地方，温江区城乡社区发展治理委员会副主任吴光伟认为，这是一种亲民化改造，把最好的空间交付给居民。

　　让出空间位置，换来情感认同。

　　记者了解到，这个位于温江区城乡北部的移民社区，近几年面临人口骤增复杂、管理力不从心等问题。

　　2018年开始，按照成都市委加快推进社区亲民化改造提升的要求，光华社区推进社区党群服务中心去行政化、去形式化，拆掉隔离式办事柜台，腾退压缩办公场所，建立起集家庭生活服务、社会组织培育、便民服务、集中办公、议事培训等五大功能于一体的党群服务中心。

　　大门敞开了，易进入、可参与、能共享的市民生活家园逐渐热闹起来。

　　金贞妹，80岁，老党员，是社区金婆婆以老陪老关爱老人项目发起人。2017年至今，通过光华社区微基金公益答辩，先后获得6000元项目基金支持。这些基金，用于发放志愿者餐补、给生病高龄老人买水果等。

　　这是光华社区通过党建引领，培育社区组织的一个缩影。公益微基金的经费来自社区居民捐赠、社区集市、周边企业冠名，主要用于培育以居民为经营主体的社区微小企业、公益组织等。

　　目前，光华社区共有群防群治志愿服务协会、老年协会、旗袍协会等15个品牌社会组织，孵化培育社区自组织9个。依托各类平台，群众自发组织开展老年类、儿童类、亲子类等活动800余场次，参与收益人群2万余人。

　　居民立项，自主参与，我们提供服务和经费支撑。温江区城乡社区发展治理委员会办公室主任杨常俊告诉记者，社区定期开设公益微基金答辩项目，真正把治理的权力充分交还给居民。（三峡日报成都特派记者 王莹 田小春 刘紫荣）

　　●成都说

探索社区现代化智慧化建设新机制

中国社会治理研究会特约研究员、博士 林枫

　　社区是城市的基本单元，是社会治理的基础。******指出：社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。十九届四中全会为全面深入推进社区治理体系与治理能力现代化提供了根本遵循。

　　社区治理难在组织、重在参与、成在服务、贵在文明、安在机制，这是社区治理现代化建设的关键所在。成都市成华区以建设全国社区治理和服务创新实验区为总揽，将信息化与党的群众路线有机结合，坚持以党建为引领，以居民为中心，以智慧治理为路径，以构建社区共同体为目标，推进党建区域化、社区专业化、群团枢纽化、社团功能化，探索形成老旧社区现代化和智慧社区建设新机制，打造守望新鸿智慧社区、新街坊家空间智慧街区、文韵昭青家门口服务站等试点示范，努力构建院落+社团微治理体系，完善政府治理与社会自我调节、居民自治线上线下良性互动机制，不断提高基层组织动员力和社会化服务水平，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化、法治化水平。

　　●宜昌说

用产业化思维推进城市有机更新

中共伍家岗区委书记 李向东

　　深入学习成都沙河源街道新桥社区社区+产业+生态+商旅发展模式，将文化传承、产业发展与城市更新有机融合，加强统筹谋划，完善服务功能，创新社区治理，实现产业业态和城市品质同步提升。

　　一是城市更新要内外兼修、重塑产业。老旧小区改造要摒弃固有模式，学习成都新桥社区先进经验，最大限度尊重历史传统，保留原有风貌，留住城市记忆，在补齐功能短板的同时，在功能定位、产业配套上深度谋划，融合新元素、培植新业态、发展新经济。二是社区服务要扩容提质、彰显特色。社区服务要坚持人产城相统一，在服务居民群众的同时，努力挖掘城市旅游、特色街区、文化底蕴等资源禀赋，培植城市旅游新亮点，打造时尚老街区、潮流打卡点、商业聚集地，吸引外来游客驻足宜昌。三是城市管理要深耕细作、精准对接。依托宜昌智慧城市建设，建强城市管理大平台，打造街区服务数据链，同时充分借鉴新桥社区管理服务经验，进一步整合资源、完善功能、健全机制，通过精准对接企业和群众需求，全面激发中心城区发展新活力。

　　●记者说

把最好空间留给百姓

三峡日报成都采访组

　　记者探访成都三个社区，特别突出的感受是，社区党群服务中心实行亲民化改造，把最好的空间留给了老百姓。

　　温江区光华社区。党群服务中心一层楼房一字排开，社区工作人员挤在不足八分之一的角落处办公。

　　成华区下涧槽社区。社区居民以企业职工群体为主，两幢旧平房改造的党群服务中心内，满是老物件、老照片，让老百姓有回家的感觉。

　　金牛区新桥社区。党群服务中心大厅内左侧，几平方米的空地就是工作人员敞开式办公地，简单而不简陋的桌椅方便老百姓说话、办事。

　　小改变，大道理。如此亲民化改造，践行的是以人民为中心的发展思想。

　　便民方能亲民，利民方得民心。便民利民，重在起点，贵在始终，成在细节。

　　把最好的空间留给百姓，做到并不难。不妨推而广之，改造更多的领域。

　　亲民化改造，好！