开发改革创新耀峡江——宜昌70年发展启示录之三

　　一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。

　　回望走过的一路，宜昌，这座滨江之城的每一次改革与创新，既是对世界大势的顺应，也是对时代潮流的把握。

　　不负时代 释放市场主体活力

　　上世纪60年代，一大批三线工程伴随着五湖四海的乡音、战天斗地的激情，开启了宜昌发展的大幕。

　　随着葛洲坝工程、三峡工程的建设，宜昌实现由小城市向中等城市、大城市的历史性跨越。大国重器带来的不仅仅是资源、技术和人才，更有世界级品牌引发的效应。

　　发展之路并非一帆风顺。作为经济微观活动的细胞，企业需要破题转型发展。

　　远安三江航天066基地退休职工汪胜启，今天回忆起万山厂生产的面包车和江北厂生产的双排座，依然兴致盎然。

　　这个迎着改革开放春风勇 吃螃蟹，踏浪市场经济的老牌军工企业，在推动军民融合积极实践中，打造出影响整个湖北乃至中部地区的优质民品，书写了从传统生产型企业到集科、工、贸为一体的综合性企业集团转变的佳话。

　　机遇，属于不因成就而懈怠者、不因困难而退缩者。

　　从1998年亏损几千万元到现在利税11个亿，从深陷泥潭濒临倒闭的医药公司到亚洲麻醉药品研发龙头，宜昌人福的浴火重生，正是企业以改革杀出市场重围的真实写照。

　　改革创新，不仅要有实干的决心，也要有巧干的智慧。

　　破产十余年后，猴王焊丝这个老牌上市企业，在改革创新中涅槃重生，重新坐回特种焊丝国内龙头老大的位置，总投资1.8亿元的智能化工厂技改项目于今年正式开工建设。

　　安琪酵母、长机科技、黑旋风锯业类似例子不胜枚举。

　　党的十八大以来，经济发展进入新常态，结构调整、转型升级成为必然选择。此时，政府怎么办？

　　凡是市场能做的，都交给市场。市场干不了干不好的，就需要政府和社会组织承担起来。

　　对这一改革开放以来发展市场经济的智慧法则，宜昌在传承中创新：

　　从首创三证合一，到全面推行五证合一；从在全国首推涉税执法容缺容错机制为企业减负，到取消、暂停一批涉企收费项目；从千名干部深入企业，收集解决问题2000余个，到实施深化工业技术改造推动工业经济高质量发展三年行动

　　政府在科学瘦身、转身、健身过程中，不断解决行政管理的错位、越位、缺位问题，激发着市场主体的改革创新活力。

　　聚力基层 激发群众首创精神

　　尽管两年前就被选进西陵区民主路社区两委班子，29岁的宜昌姑娘昌玉还是保留着当初做格格的习惯：遇到有居民打来电话，选择响两声挂断，再回拨过去，帮群众节省话费。

　　宜昌在全国首创新模式，开展网格化社会治理创新，作为首批网格员的昌玉认为，宜昌模式最大特点是，网格化社会治理并非独自芬芳，而是放在智慧城市建设的层面整体部署。数据+N个部门、N种功能，让整座城市都形成了以大数据为支撑的共享、共治、共用的良好格局。

　　在宜昌，像昌玉这样每天奔走在自己的网格管理区域内，提供服务、化解纠纷的网格员有1.1万名。

　　让网格员多跑路，让群众少跑腿，寓管理于服务，妥善解决了发生在群众身边的各类小纠纷、小案件、小隐患、小问题、小需求。

　　基层的智慧一旦激发，将喷薄出无穷力量。

　　2013年，与社区网格有机对接的党员帮你工作室，在西陵区40个社区全面建立，吸纳党员志愿者、社会志愿者近2万人，为民解困4200多件。

　　2015年起，依托政协委员人才库、智囊团的强大力量成立的政协委员志愿服务站，在夷陵区挂牌，搭建起服务群众的桥梁，1.5万人次受益。

　　2017年，凝聚基层智慧和心血的宜昌首创吸毒人员网格化服务管理得到中央肯定，向全国进行推广。

　　坐在办公室想想都是困难，到基层走走全是办法。这是一位干部走访调研时的深刻感受。

　　认真贯彻落实党的群众路线，多到基层走一走，看一看，听一听，从群众中汲取智慧，在基层里激发活力，寻找攻坚克难的办法这是宜昌长期实践中积累的宝贵经验，爬坡过坎时如此，一帆风顺时亦然。

　　2017年，宜昌实现全国文明城市三连冠。这是400多万宜昌人用行动践行文明、守护文明，传递正能量的结果。

　　充分相信群众，紧紧依靠群众推动事业发展，尊重群众首创精神，鼓励地方、基层、群众大胆探索，从人民群众的伟大创造中汲取智慧和力量，这是70年发展带来的重要启示。

　　一心为民 刷新更多民生指标

　　历史不会忘记：

　　农民企业主王荣义，1954年的一次大胆试水，让以他名字命名的宜昌第一个农业合作社掀起了农村组织起来，走合作化道路的高潮，全区提前两年完成了农业社会主义改造任务。而今，总数位居全省前列、遍布全市的7900余家农民专业合作社，已然成为助力乡村振兴，促进现代农业经营体制创新，激发农业农村发展的新动能。

　　赤脚医生覃祥官，60年前的一次集体创新，让中国农村合作医疗制度，从长阳一个偏远农村发端，带着让广大农民看得起病，吃得起药的美好愿景，在祖国大江南北生根开花。那一年，宜昌用于卫生事业的投入仅为1084万元。50载过去，这一数据已增长至134588万元，增长了123倍。

　　触摸史迹，这些曾经念念不忘的探索、实践与期盼，都在改革的春风中等来了最动人最持久的回响。

　　见微知著。长期以来，我们党对改革、发展和民生的关系有着深刻的认识。改革的初心在于人民，动力来自人民。推进改革创新，归根结底是为了更好地保障人民群众对美好生活的需要。

　　改革聚焦的是制度层面的宏观问题，但最终的落脚点一定是老百姓的所感所得，这也是衡量改革成败的最关键指标。

　　群众的呼声，就是改革的方向。

　　从上世纪九十年代成为全省首家普及九年义务教育合格城市，到新世纪一轮接一轮的改薄工程；从党的十八大以来加快推进教育现代化，到十九大后着力打造宜学之城，宜昌风雨无阻的教育改革，让解放之初文盲占全区人口86%以上的教育落后面貌永远地成为历史。新时代，教育事业已然从有学上转为上好学，向着为广大城乡居民提供更优质、公平、均衡、高质量的教育稳步前行。

　　群众的诉求，就是改革的目标。

　　受***大督查通报表彰的互联网分级诊疗探索，让县域内就诊率长期稳定在90%以上。上级医院专家+基层家庭医生团队+网格员三位一体的签约服务团队，让群众拥有了自己的家庭医生。革新之下，一个又一个宜昌经验走向全国，宜昌人民期望寿命由1978年的68岁，延长至现在的78.52岁。

　　群众的愿望，就是改革的动力。

　　从2014年起就成为全国第一批养老改革试点城市的宜昌，以医养结合为改革创新点，在全市建立起多层次、多元化、多功能，覆盖城乡的社会养老服务体系。2018年，宜昌成功获批全国第三批居家和社区养老服务改革试点，获得中央财政2921万元资金支持。

　　2018年，宜昌财政用于民生的支出达到392.3亿元，占一般公共预算支出的近80%。宜昌以全省第一的成绩，入选中国地级市民生发展百强。

　　70年来，人民始终是改革的决定力量。

　　逢山开路，遇水架桥。改革带来无尽机遇，人民之梦拔节生长。（三峡日报全媒记者 王莹）