新冠肺炎疫情对“三农”的影响分析及对策建议

投稿：市农业农村局　　来源：时间：2020年02月19日

新冠肺炎疫情的发生，不仅对当前的春季农业生产造成了明显影响，对整个三农工作的长远影响也是巨大而深刻的。加强对疫情影响的科学研判，积极采取妥善应对措施，把对三农的负面影响降到最低程度，对于确保今年如期实现脱贫攻坚战决战决胜目标、全面建成小康社会具有重大现实意义。

一、疫情对三农的影响分析

（一）对蔬菜生产的影响。一些地方蔬菜等农产品受疫情封锁措施影响，出现了产品积压及卖难现象。如西平县焦庄乡益佰种苗有限公司根据订单育成的西瓜、西红柿、茄子、辣椒等100多万棵种苗，由于疫情影响不能外运；谭店乡徐楼村拴紧家庭农场的240吨蒜黄、12个大棚草莓以及宋集镇崔庄村香菇种植基地的50吨香菇滞销。遂平容大农业公司由于运输受阻，每天造成直接经济损失9万元。

（二）对畜牧业的影响。由于实行封村断路、饲料厂延迟复工、暂停活禽交易、关闭屠宰场等防疫措施，导致养殖场和养殖户的畜禽无饲料可用、仔畜雏禽无处可卖、出栏畜禽无法屠宰，养殖生产活动难以正常开展。比如养猪业，2019年非洲猪瘟等问题给生猪产业带来的影响还未散去，突发的疫情让生猪产业再遭打击，疫情不仅使养猪企业的新建猪场普遍处于停工状态，还影响了广大生猪养殖企业和养殖户的信心，生猪补栏积极性下降，将延缓生猪产能恢复进程。驿城区长龙山农牧公司，由于3000头猪积压滞销，经营成本增加20%。汝南爱想农牧公司，从元月28日至今，累计亏损近180万元。

（三）对春耕生产的影响。当前我市春耕生产基本形势总体稳定，今年全市共播种小麦1028.4万亩，一、二类苗麦田占 93%，高于去年1.5个百分点。目前小麦陆续开始返青拔节，正是加强田间管理的关键时期。受气温偏高影响，小麦病虫害偏重发生和杂草发生密度大，麦田管理任务较重。但疫情防控期间限制人员流动，下地人数较往年减少一半以上。许多合作社或家庭农场，春耕需要大量用工，但用工出不了村，导致春田管理无法正常顺利进行。一些农业社会化服务组织的土地托管、统防统治等业务也因缺少用工而无法开展，农业、农机等部门原本计划开展的技术指导、技术培训等聚集性生产技术性服务也无法正常进行。同时，化肥、农药等农资运销不畅、供应偏紧，乡村农资经营门店大多数处于停业状态，农民急需的种子、种苗、化肥等生产资料买不到。如确山县润丰农副产品种植合作社租种的1350亩小麦现在急需追施尿素，由于道路封闭肥料迟迟不能运回。农资市场现存备货也存在结构性矛盾，当前正值化除关键期，除草剂等农药需求量大，存在短缺问题。

（四）对农产品加工业的影响。农产品加工、粮油企业普遍延时开工，有的企业即使复工复产，开工率也比较低。据调查，我市现有市级以上农业产业化龙头企业385家，截止2月15日，企业开工率39%，员工返岗达到22%。全市供销社系统商场无一家开业，仅有超市10家、门店51家、基层社11家开门营业。企业复工复产率较低，企业效益下滑。往年春节前后是粮油产品销售旺季，但截至2月10日，全市粮油加工企业除5家保民生的企业许可复工复产外，其他企业均没有开工。2019年我市第一季度粮油加工企业总产值是31.6亿元，今年一季度预计会减少50%以上。市供销社直属企业新合作资产管理公司预计减少收入25万元，凯通商贸公司减少收入50万元。

（五）对涉农项目建设的影响。由于员工难以返岗、县区机动车限行、工程所需材料无法购置和转运，目前6个市管在建水利项目，除宿鸭湖水库清淤扩容工程部分开工外，六支渠治理、南水北调工程、滞洪区建设、板桥水库除险加固等项目均未开工。军融合工程军粮供应工程项目因疫情影响，开工日期向后推迟。去年省财政支持我市4个为农服务中心建设项目，原计划在今年五月底全部主体工程完工，但目前仍未开工。

（六）对农民增收的影响。一是工资性务工收入将明显减少。疫情防控的紧张局势下，不少农民短期无法实现跨区域外出务工、进城务工机会明显减少，直接影响农民务工收入增加。二是生产经营性收入预计受损较大。疫情对畜禽养殖户、果蔬种植户、休闲观光农业经营户的生产经营活动带来较大影响，农民的生产经营性收入会有不同程度减少。

（七）对脱贫攻坚的影响。一是影响扶贫产业发展。今年我市计划实施1336 个产业扶贫项目，目前开工率仅有10 %左右。现有扶贫车间的开工率不到20%，直接导致一些企业无法如期履约带贫、兑付集体收益，造成部分贫困劳动力收入减少。如省级扶贫龙头企业名品彩叶至今未开工，造成苗木销售及工程损失3000多万元。泌阳县23个扶贫车间未开工，近一个月收入损失27万元。汝南县罗店镇4个来料加工车间160名工人无法复工，50万元订单无法出货。二是是影响贫困户外出务工就业。我市是劳动力输出大市，每年都有大量贫困户家庭成员外出务工，且务工收入占家庭年收入很大比例。如今大量贫困人口滞留家中，导致务工收入骤降。

二、应对疫情影响的对策建议

（一）不失时机抓好春季农业生产。坚持两手抓，一手坚决抓好疫情防控，另一手统筹抓好春季农业生产，确保不误农时。一是抓好春季麦田管理。加强麦田分类管理，抓好防治病虫草害，防范春季冻害等工作。二是抓好结构调整。以优质花生、优质蔬菜为重点，发展高油酸花生、设施蔬菜等特色作物。三是抓好春耕备播。做好春播物资准备，加强农资市场监管，畅通农资运输通道，保障农资供应，确保小康之年粮食和农业丰收。

（二）抓好菜篮子产品生产保供。一是抓好蔬菜生产。大力发展工厂化育苗，积极发展设施蔬菜，高标准建设一批设施蔬菜标准园（区）。调整优化蔬菜布局，适当扩大速生叶类蔬菜种植面积，努力实现春季蔬菜错峰上市。组织蔬菜产销新型主体与批发市场、超市社区对接，提高蔬菜产供销一体化水平。二是抓好畜牧生产。推动尽快恢复生猪生产，支持饲料企业正常生产，保证饲料供应。畅通仔畜雏禽及种畜禽运输渠道，满足养殖场户补栏需求，巩固基础产能。加强活禽交易市场分类管理，对因防范疫情暂停交易的市场，通过集中屠宰、产销对接等方式，建立点对点活禽销售通道，保障禽肉持续稳定供应。持续抓好非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，确保不出现重大动物疫情。三是打通农产品流通渠道。把粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围，畅通农业生产资料物流通道；落实绿色通道政策，优化车辆通行服务,提高鲜活农产品、农资等运输车辆通行效率。

（三）有序组织农业企业复工复产。对当前市场需求旺盛的方便食品、冷冻食品和农药、化肥生产等企业，建立生产调度机制，解决产品卖不出和买不到的问题。对保民生重点企业，建立派驻联络员制度，实行一对一定点服务，协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。精准解决农业企业用工难题，分类保障职工有序上岗，对企业统一组织的返岗包车，纳入疫情防控应急运输绿色通道政策范围保障通行。

（四）积极推动涉农项目开工复工。紧紧围绕推动项目开工复工，加快推进项目的设计、评审、招投标等前期准备工作，对已具备开工条件的项目，要尽早开工；对一时达不到开工要求的，要提前备工备料，争取尽快开工。指导项目建设单位制定完善项目复工应对预案，加强封闭式管理，搞好科学调度，全力为项目复工搞好服务，协调解决项目推进中的用工、原料供应等问题，千方百计提高项目开工率，加快项目建设进度，把被疫情影响耽误的时间夺回来。

（五）坚定不移推进脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚战决战决胜之年，要坚定不移抓好脱贫攻坚，做到两个战役一起打、不获全胜不收兵。一是抓好贫困劳动力转移就业。根据疫情防控情况，在全面摸清贫困劳动力务工意愿和实际需求基础上，通过积极组织劳务输出、引导返乡创业就业、扩大公益岗位等举措，有序组织好贫困劳动力转移就业。二是积极解决好贫困地区农产品卖难问题。积极组织农产品的信息发布、商超对接、产销衔接，持续开展消费扶贫行动，推动各级党政机关、企事业单位和民营企业、爱心人士等优先购买贫困地区农产品，建立长期稳定的供销关系，帮助解决卖难问题，力争把贫困群众的损失降到最低。三是抓好各项扶贫政策落实。加大财政资金投入，用好金融扶贫政策，用足土地政策，强化兜底保障，积极探索保险扶贫，确保各项扶持政策不折不扣落实到位。

（六）用足用好扶持政策。将农资、饲料、养殖、屠宰加工和农产品加工等农业企业纳入疫情防控重点保障企业名单，帮助企业享受用电、用水、用气缓缴费用和税收减免等政策。积极组织开展银企对接，将国家专项再贷款和贴息政策落实到位。对生产经营困难企业，给予稳岗补贴，实施五险一金费用缓缴和阶段性减免，帮助企业渡过难关。对农业春耕生产、重要农产品流通、销售、农民务工就业、涉农企业复工复产，加强小微、普惠金融、信贷、保险支持。