为高质量发展厚植一方沃土

　　大数据支撑无证明城市改革 记者 钟路 摄

　　什么样的自然环境，造就什么样的生物生长。一个地方的发展环境，同样也能塑造和涵养区域的发展生态、发展后劲。近年来，我市全面深化“最多跑一次”改革，牵引带动各领域规则、标准、政策、机制创新，取得多项突破性、系统性成果，金华正在加快成为优质服务的高地、高质量发展的沃土。

　　为企业打造最优营商环境

　　截至6月底，我市共有市场主体117.1万户，同比增长17.1%，总量居全省第二，其中企业37.1万户，同比增长35.2%，增速居全省首位；今年全省开展“争先创优”以来，我市聚焦任务、加压奋进，1—5月全市17项主要经济指标中，有15项好于1—4月，特别是5月份大部分指标增速实现加速回升，全省排名实现进位……

　　这是我市半年经济成绩单中的一组亮眼数据。尽管面对疫情的冲击和国际国内复杂的宏观环境，我市各类市场主体还是迸发出澎湃活力，稳企赋能双月攻坚也取得明显成效。

　　探究发展成绩背后的“密码”，身在其中的企业最有发言权。

　　有人说，发展的活力来自更便捷的审批。金华市卓远企业管理咨询有限公司主要为小微企业提供代办服务，该公司经理郑涛说：“通过零见面平台进行企业开办，确实方便了很多。以前办事多头跑，现在是‘一条龙服务’。”

　　去年1月28日，浙江首个“企业开办零见面”平台在我市率先上线。该平台依托浙江全程电子化登记平台，在办理企业登记的同时，提供自主选择公章刻制单位、银行开户网点、税控设备服务单位的一体化集成服务，并具备在线支付、电子签名、网络互通、材料共享等功能，实现企业开办全环节“一次提交、一窗受理、一网办结”。

　　有人说，发展的活力来自更有力的帮扶。6月9日，由金华银行总行营业部发放、市国控融资担保有限公司担保的金华首笔“稳岗贷”贷款顺利到达我市某信息技术有限公司的账户上。“稳岗贷”和一同出台的“工资贷”是我市稳企赋能的两大金融政策。不同于普通的商业贷款，“稳岗贷”“工资贷”以稳员工、保生产为目的，期限均为一年，面向金华市区符合申请条件的中小微企业提供单户不超过1000万元的短期流动资金。

　　今年上半年，我市落实降费减税各项政策，以超常规力度抓好“扶持企业渡过难关20条”政策落地，创新设立“稳链贷”“稳岗贷”等，上半年共落实各类惠企政策金额277.***亿元。截至7月13日，共落实兑现“五减”金额122.19亿元，完成省定目标的118.9%，减租、减息兑现率分别为146.7%、158.2%，均居全省第一。

　　发展活力来自更精准的服务。浦江永在混凝土有限公司因债务纠纷，公司基本账号面临被诉前保全的境地，冻结金额达1300万元，将导致企业生产陷入困境。浦江县法院党组成员、驻企服务员郑智慧在走访企业了解情况后，向上级反映此情况。浦江县有关部门迅速组织双方当事人调解，债权人最终与该公司达成调解协议，帮助企业解了燃眉之急。

　　我市在开展“三服务”活动中，选派大量敢担当、懂经济、有办法的优秀干部担任驻企服务员，深入企业当好政策“落实员”、数据“统计员”、问题“排查员”，认真听取企业诉求，精准把握难点堵点，倾力帮助企业排忧解难。

　　今年以来，我市深入实施营商环境“10+N”和“五减”共克时艰活动，深化投资审批制度和商事登记制度改革，完善降本减负长效机制，全面提升企业全生命周期服务水平，有力鼓舞企业信心、护航企业发展。

　　为群众提供最优便民服务

　　近日，兰溪市兰江街道一村民陈某，因妻子在外地去世多年，到公安窗口办理妻子户口注销手续。公安派出所民警了解到，因在无证明城市核验系统中无法查询到其妻子在外地的死亡记录，就主动服务，严格落实“无证明城市”改革要求，主动开展核实，通过相关遗物等材料确认死亡情况，快速办理了其妻子的户口注销。

　　不打证明也无需证明，2019年我市创造性地开展“最多跑一次”改革，率先全面实施无证明城市改革。

　　为让改革落到实处，我市重点打出一整套改革“组合拳”。

　　强化协同。“无证明”牵涉到部门与部门之间的配合和数据之间的共享，难度很大，要在短时间内实现突破必须有专班来居中协调、推动。我市成立市、县、乡三级专班，市县两级成立改革工作作战指挥部，加强改革顶层设计，统筹协调推进。所有涉及部门为适应无证明模式，都结合承诺取消、数据查验、部门核验等新要求，进行办事流程再造，不该开的证明绝不乱开，必须提供的材料由“群众跑”变为“部门跑”“数据跑”“代办跑”，从供需两个端口实现“证明事项无证明办理”。

　　数据支撑。从高频事项入手，围绕数据查询、部门核验两种方式，按照“横向归集、纵向打通”的要求，建成全市统一的“无证明城市”数据查询核验系统，不断提高数字化应用事项占比。依托数据共享体系，创新开展新生儿出生、上学、退休、工伤、逝者身后、企业开办等“一件事”主题化部门协同联办。如通过开展新生儿出生“九事联办”，实现新生儿出生证、落户登记、医保参保登记、市民卡、预防接种证、生育保险待遇办理等9个事项在医院“一站式”联办，全程仅需填一张表格、花一个小时。

　　基层做实。加快无证明城市改革向基层延伸，全市所有村（社区）设立代办专员，与乡镇（街道）建立衔接机制。加强代办员培训和用章登记管理，补齐了最基层自治组织适应无证明城市改革的短板，打通“无证明城市”改革向基层延伸的“最后一公里”，夯实村（社区）无证明办理基础。

　　据统计，通过直接取消证明、告知承诺免提交证明、数据查验和部门检验取代证明4种方式，我市累计取消证明4052项，让群众和企业免提交各类证明120万余件，极大方便了企业和群众办事。

　　按照“扩面、迭代、提速、归集、总结”工作要求，我市正在进一步巩固深化无证明改革工作，不断提升改革金名片的含金量——永康市法院、自然资源和规划局、建设局、税务局等相关单位已联合开展“法拍房一件事”改革，从原先需要27项申请材料缩减为14项材料，非工业不动产且无银行贷款的从12项申请材料缩减到户口本、结婚证、身份证等4项材料，最快1小时内就可拿证；兰溪市“无证明城市”改革理念向医疗服务领域延伸，连续推出“网上看慢病”“线上可配药”等一批便民惠民新项目，不断完善医疗服务型App——“健康兰溪”，智慧结算率达70%，排队等候时间压减至5分钟以内；义乌市实行高频事项直接办，5月底试行将“灵活就业人员参保登记”等28项高频民生事项延伸至3个城市社区直接办理，将柔性政务服务触角延伸至社会治理末梢……

　　为发展锻造最高机关效能

　　打开“金华市奖补资金信息管理系统”，发改、经信、商务、市场监管等部门的奖补政策一目了然，“品字标浙江制造奖励资金”“指示产权专项——PCT申请补助”等简短的项目名称让企业能够按图索骥，企业还可以实时查看申报审核处在流程的哪个具体环节……

　　今年上半年，市财政局上线运行集扶持政策发布与资金申报兑现于一体的奖补资金信息管理系统，打造集成“政策超市”，实现财政奖补资金集中发布、企业线上申报办理、办理进度线上公开、办理结果接受监督和市区两级部门信息共享。

　　9158公司行政经理杜蔚表示，“政策超市”改变了以往企业对接多个主管部门获取政策信息模式，企业查找政策一目了然，财政奖补资金兑现进入快速通道。

　　政务数据由各自为政、条块分割向整合共享、高效利用转变，政务服务由“群众跑”向“信息跑”转变，我市加快“数字政府”建设，推动数据归集共享、再造业务流程，正在让政府部门的机关效能更高，让企业群众的获得感更强。

　　市发改委推出“标准地”改革，推进市区企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”改革，让企业省心省时。

　　业内专家表示，“标准地”改革以实现“事后提要求”向“事前定标准”的关键程序转变，不仅提升行政效率、产业质量，还成为撬动土地配置市场化、政府治理现代化的重要突破口，也为提振企业家投资信心、构建“亲”“清”新型政商关系发挥了重要作用。

　　机构偏少甚至垄断、收费标准不统一、缺乏制度化管理、服务质量和效率不高……一直以来，在行政审批过程中，环评、能评、图审等涉企前置中介服务市场诸多乱象广受诟病，成为项目审批难、落地难的瓶颈和行政审批改革的“肠梗阻”。

　　中介服务一网通办的金华实践，奔着破题而去——市行政服务中心依托浙江政务网打造的金华“网上中介超市”，引进外地资质高、信誉好的大型中介机构，让企业可以像逛“淘宝”一样货比三家，一站式选择自己满意的、优秀的中介机构。“网上中介超市”还引入信用体系，推行红黄榜制度，失信的中介机构将被纳入“黑名单”管理。“谁服务好、信誉高、价格低我们就选谁，‘网上中介超市’让市场有了充分的竞争，也让我们有了自主选择权。”一名企业负责人说。

　　在开通“网上中介超市”的基础上，我市在全省率先实现中介服务管理全程“零次跑”，提升了行政审批效率，降低了办事时间，进一步优化了营商环境。

　　优良的环境就是阳光雨露，优质的服务就是肥沃土地，把“两优一高”市的金名片擦得更亮，金华高质量发展必然会激发更加澎湃动力。