新规落地我市如何规范电动自行车管理

外卖骑手千人誓师活动

共享电动自行车大多随车配备安全头盔

7月1日，我市交警部门开展电动自行车交通违法行为集中整治行动现场

　　5月15日，省十三届人大常委会第二十次会议表决通过《浙江省电动自行车管理条例》。7月1日是该条例施行的第一天，当天，我市交警部门在全市范围内开展电动自行车交通违法行为集中整治行动，仅半天就查处2000余起未佩戴安全头盔违法行为。

　　近年来，电动自行车日益普及，但佩戴安全头盔等安全问题被部分驾驶人忽视。《浙江省电动自行车管理条例》施行后，佩戴安全头盔成为维护交通安全的焦点和社会关注的热点。安全头盔安全在哪？不佩戴安全头盔危害多大？我市如何规范电动自行车管理？上周，我们对此展开了调查。

　　颅脑损伤致死约占八成 安全头盔事关生命安全

　　电动自行车已成为人们出行的重要交通工具。数据显示，截至去年底，我省已登记或备案的电动自行车达2880.47万辆，未经登记或备案上路行驶的也不在少数，“非标车”数量庞大、违法行驶、无序停放、交通事故和火灾事故多发等问题较为突出，尤其是骑乘人员不佩戴安全头盔行为，在近年相关部门执法整治中成为整治重点。

　　电动自行车驾驶稳定性、保护性较差，发生交通事故后，容易导致骑乘人员身体尤其是头部受到致命伤害。据统计，在摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约80%为颅脑损伤致死。

　　《浙江省电动自行车管理条例》对佩戴安全头盔作了明确规定：电动自行车驾驶人及搭载人应当佩戴安全头盔，电动自行车搭载六周岁以下未成年人的，应当在后座使用儿童座椅，否则将由公安机关交通管理部门处以警告或者二十元以上五十元以下罚款。《条例》通过之初，有业内人士表示，强制要求佩戴安全头盔，其实是对驾驶人安全的保护性规定。

　　安全头盔安全保障作用有多大？先来看一则前不久发生的交通事故案例。5月5日下午2时35分，武义县环城南路与园林路交叉口，一辆后座载人的摩托车与一辆汽车发生碰撞。监控显示，摩托车驾驶人李某当时戴着安全头盔，而后座乘客闫某没有佩戴，两人均被撞倒，闫某由于惯性被甩出10余米，李某受轻伤，闫某因没有佩戴头盔，头部出血严重，经送医院抢救无效死亡。

　　之前相关单位在立法调研中曾做过统计：2019年，宁波市、嘉兴市通过加大现场查处未按规定佩戴安全头盔行为的力度后，涉及电动自行车的交通事故死亡人数分别同比下降43.69%和61.54%。

　　今年5月，市公安局交警支队曾在金华开发区新能源汽车小镇的国检中心，借助汽车燃油角锤试验台，用西瓜代替人的头部，测试佩戴头盔和不佩戴头盔情况下西瓜遭受的损伤程度，以此模拟发生交通事故碰撞瞬间电动自行车驾驶人头部伤害情况。

　　实验显示，“佩戴”安全头盔的西瓜经过角锤猛烈撞击后，头盔外壳被敲出一个坑洞，西瓜却完好无损；而未“佩戴”安全头盔的西瓜在角锤撞击的一瞬间就被撞得稀烂。此次测试被市交警支队制作成一段时长约3分钟的警示视频，经公安部交管局等全国公安媒体平台转发播出，视频结尾“生死关‘头’，请戴好您的安全头盔”这句警示语，引发众多网友共鸣。

　　市交警支队安全法宣中心副主任吕奇坦言：“过去10余年，我们分析电动自行车驾驶人死亡的交通事故，发现绝大多数驾驶人都没有佩戴安全头盔，或者说没有正确佩戴安全头盔。”据统计，今年上半年我市发生数十起电动自行车不戴安全头盔的交通死亡事故，占所有交通死亡事故近三成，死亡人数占所有交通事故死亡人数的32.77%。

　　加大交通违法查处力度 头盔佩戴率有明显提升

　　《条例》施行的第一天，我市交警部门即对电动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔行为进行查处。

　　“你好，今天《浙江省电动自行车管理条例》正式实施，因为你没有按规定佩戴安全头盔，所以罚款20元。”当天下午，在市区新华街文化路交叉口，1小时内有7人因未佩戴安全头盔被处罚。

　　事实上，规范电动自行车管理、提高驾乘人员交通安全意识一直是我市营造安全有序交通环境的重点工作之一。早在2018年，我市就已开展电动自行车交通违法行为集中整治行动，立下电动自行车交通安全的“金华规矩”，即“六个不得”：不得闯红灯、不得违法驶入机动车道、不得逆向行驶、不得违法载人、不得加装遮阳伞、不得越线停车。在查处现场，交警部门坚持教育和处罚并重，通过观看电动自行车交通事故警示教育片、抄写电动自行车通行交通规则、转发朋友圈集赞等方式，对违法行为人进行现场警示教育。

　　针对骑乘电动自行车交通违法行为多发的外卖人员等群体，2018年10月，市市场监管局联合市交警支队共同发起外卖骑手千人誓师活动，号召外卖从业人员等群体投身文明城市创建。这其中，快递、外卖从业人员头盔佩戴率达到100%是此次活动的重要目标之一。

　　“围绕提高安全头盔佩戴率，近年来我们联合多家单位，开展了数次免费发放安全头盔的宣传活动。”市交警支队相关负责人说。今年以来，结合公安部“一盔一带”安全守护行动，我市持续开展以查处电动自行车骑乘人员不佩戴安全头盔行为为重点的专项整治，对未佩戴安全头盔的电动自行车骑乘人员一律拦停检查、处罚教育，发现有其他交通违法行为的，依法查处。对于因交通违法行为被处理的人员，特别是未佩戴安全头盔的骑乘电动自行车的快递、外卖行业人群，将相关人员的交通违法行为通报其所在单位，由所在单位进行内部教育、处理，并将处理结果反馈给交警部门。

　　据今年6月公安部交通管理局发布的数据，截至目前，全省各地持续推进“一盔一带”安全守护行动，安全带使用率和骑乘电动自行车安全头盔佩戴率均达到90%以上。“佩戴头盔情况确实比以前有明显好转。”市交警支队直属三大队交警贾秀杰说，整治行动中发现，一些市民存在罔顾法律法规的行为。《条例》施行第一天，一名19岁的女子高某声称“从不戴头盔”，也不想戴头盔。面对交警的教育，她拒不接受，甚至将交警的处罚决定书扔在地上。“不佩戴安全头盔的理由往往是太热了或忘带了，这反映出驾驶人安全意识和法律意识淡薄的问题，等到发生事故为时已晚。”贾秀杰说。

　　规范电动自行车管理 重在提高骑乘人员法律意识

　　“《条例》施行让电动自行车管理有法可依，这对维护道路交通安全具有重要意义。”市交警支队相关负责人表示，电动自行车管理涉及生产、销售、申请登记、驾驶、停放等多个层面，光靠交警部门的力量远远不够，需要社会多方合力共同维护。

　　这其中，生产销售环节合格合规，是规范电动自行车管理的先决条件。近年来，超标电动自行车车重越来越重、速度越来越快，给道路安全带来隐患。我们了解到，电动自行车应符合《电动自行车安全技术规范》（新国标）这一国家强制标准，必须有骑行脚踏功能，且要满足重量、轮距、电机功率、电池电压、设计时速等强制要求。去年市市场监管局曾做过调查，市面上仍存在一些不符合新国标的非标电动自行车，部分车最高时速超过40公里，整车重量超过70千克，其性能相当于一辆小号摩托车，发生交通事故、火灾的概率大大增加。

　　针对这类“非标车”，去年我市开展全面的备案、注册登记工作。在交警、经信、市场监管等部门的联合管理下，自去年4月1日起，未经备案、注册登记的电动自行车禁止上道路行驶；违反规定的，金华交警部门将依法扣留车辆，车辆列入公告的，责令补办注册登记手续，并依法予以处罚。作为新国标的细化和延伸，规范“非标车”整治管理也被写进此次《条例》中：“备案非标电动自行车自备案之日起使用期满七年的，不得上道路行驶；自2023年1月1日起，备案非标电动自行车不得上道路行驶。”这不仅为促进“非标车”尽快退出路面提供了法律依据，又在一定程度上减少了市民的财产损失。

　　去年以来，我市市场监管、公安等部门曾多次赴电动自行车生产、经营企业开展监督检查，严厉查处无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不按强制性产品认证要求生产的行为。“电动自行车属于强制性认证管理产品，下一步我们将开展不定期的产品质量监督抽检，从源头上切断假冒伪劣、违规、超标车辆进入市场的渠道。”市市场监管局相关负责人说。

　　对于广受关注的共享电动自行车，《条例》也对其进行明确规范，规定“互联网电动自行车租赁企业应当履行企业主体责任，配备必要管理人员，按照要求设置电子围栏，随车提供安全头盔，未提供的将由公安机关交通管理部门责令改正，处以警告，可以并处二千元以上二万元以下罚款。”7月17日，记者在市区双溪西路一处共享单车停放点看到，停放的8辆共享电动自行车中，仅1辆没有随车配备安全头盔，4辆车的安全头盔没有上锁。一路过的市民表示，如果没有随车头盔，他不会选择这种共享电动车出行。

　　“电动自行车作为一种绿色环保的出行工具，缺乏监管不仅易造成安全隐患，也影响交通秩序和市容市貌。”市交警支队相关负责人认为，除了佩戴安全头盔、行驶正确车道、不违法载人外，电动自行车管理还需在精准定位、有序停放等方面下功夫，用强有力的监管手段倒逼车主规范用车。例如，近年来我市运用物联网管控，通过交通路口、商业街区的基站感应车辆终端，对实时信息进行采集，得知车辆当前状态、位置、使用记录等，有效***电动自行车防盗难题；又如，今年上半年，我市新建1600处电子围栏，借助“北斗+GPS+基站+蓝牙”四重精确定位算法，实时监测追踪共享电动自行车的运行轨迹，在停放时实现“一位一栏”有序停放。

　　“作为道路安全的重要组成部分，规范电动自行车管理是个大课题，提高安全头盔佩戴率是一个重要抓手，归根结底要提升驾乘人员的交通安全意识和法律观念。”市交警支队相关负责人说。