权威发布流程电子化监管一体化服务便利化威海持续优化招标投

9月17日，市政府新闻办举行新闻发布会，市发展改革委新旧动能办四级调研员周晓静、市住房城乡建设局党组成员庄晓亭、市公共资源交易中心主任宋鹏飞介绍威海市优化招标投标营商环境“三项制度”有关情况。

新闻发布会在日报社新闻大厦11楼融媒体演播厅举行

由市发展改革委、工业和信息化局等13部门联合印发的《威海市工程建设项目招标投标交易规则》（以下简称《交易规则》）《威海市工程建设项目招标投标监督管理办法》（以下简称《监督管理办法》）《威海市工程建设项目不良行为量化管理办法》（以下简称《不良行为量化管理办法》）等“三项制度”，已于8月31日起施行。

周晓静介绍，这“三项制度”的出台，填补了我市招标投标监管和信用制度空白，在全省率先建立起招标投标交易与监管“全口径”制度体系，将为我市工程建设项目招标投标工作提供强有力的制度保障。

▶《交易规则》主要内容

包括招标、开评标与中标、应急管理、附则等6个章节、35条。主要有10项重点内容：

●明确招标范围

凡列入《威海市公共资源交易目录》工程建设项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料采购，必须纳入公共资源交易平台交易。

●优化交易流程

招标投标交易流程规范为入场登记、发布招标公告、评标专家抽取、中标结果公示、在线签合同等16个环节。

●规范招标条件

工程建设项目招标必须成立招标人，按规定履行项目审批核准备案手续，落实资金来源；

施工项目招标需完成初步设计和概算审批，具备招标所需设计图纸和技术资料。

●统一交易平台

招标人、投标人通过“威海市公共资源交易平台”办理入场登记、发布招标文件、标书、投递投标文件。

●规范招标文件

招标公告、资格预审公告通过威海市公共资源交易网发布，至少载明8个方面内容。

●降低交易成本

施工项目投标保证金由最高80万元下调至最高50万元。交通工程建设领域率先取消投标保证金。

●严格开标评标

招标人按照招标文件规定的时间、地点开标、评标，评审专家从省综合专家库随机抽取，投标人少于3个重新招标。

●规范评标行为

评标专家采取电子评标方式，在线提交电子化评标报告。

●在线签订合同

招标人以数据电文形式与中标人签订合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

●加强应急管理

因电子交易系统故障等原因，导致交易不能进行的，可中止、终止招标投标活动及变更交易方式，并发布补充公告。

▶《监督管理办法》主要内容

共包括总则、机构与职责、监管内容、监管方式、监管系统、附则等7个章节、31条，主要有5项重点内容：

●强化机构职责

明确各机构部门职责，建立招标投标监督管理体制。

●明确监管内容

明确招标项目审批核准、招标文件、信息发布、投标保证金收取与退还、评标委员会组建、交易主体行为、合同签订等8个方面监督；

强化备案审查、投诉处理、行政处罚、标后评估等监管。

●创新监管方式

推进工程建设招标投标监管一体化，创新综合、行业、信用、社会等方面监管方式。

●推进智慧监管

依托电子监管系统，为全市招标投标活动提供风险预警、流程追溯等服务，提升智慧化监管能力。

●建立权责清单

行政监督部门监督管理权责清单，明确了4个方面29条监管权责；

招标人主体责任清单，明确招标人4个环节17条主体责任。

▶《不良行为量化管理办法》主要内容

共包括总则、量化记分、记分应用、权益保护、附则共五章23条，并附“不良行为量化清单”。主要有7项重点内容：

●建立不良行为量化管理机制

由各级发展改革、住房城乡建设等行业监督部门对不良行为进行认定和处理。平台运行服务机构对交易见证服务过程中发现不良行为，及时制止、记录、保留证据并报告行政监督部门。

●实行不良行为目录管理

明确招标人、投标人等交易主体在招标、投标、开评标、中标履约等环节122条不良行为。

●规范不良行为量化标准

不良行为分为“轻微、较重、严重”三个等次，失信行为从认定之日算起管理周期为1年，期满的不再用于量化记分和记分累计。

●严格不良行为认定程序

轻微失信行为，通过威海市公共资源交易网进行为期15天的公示，认定日期从公示之日算起；

较重失信行为，由行政监督部门下达《招标投标不良行为整改通知书》，认定日期从下达整改通知书之日算起；

严重失信行为，由行政监督部门依法查处并作出行政处罚，认定日期从作出行政处罚之日算起。

●加强黑名单和警示名单管理

严重失信行为，被作出行政处罚的，一次性记12分，列入“招标投标不良行为黑名单”，实施12个月的不良行为记录公示期；

在量化周期内被2次或以上量化记分，且累计记分达到12分及以上，将列入“招标投标不良行为警示名单”，实施6个月不良行为记录公示期。

●强化量化记分应用

行政部门作出取消投标资格、取消评标资格等行政处罚决定的，在规定期限内禁止进入威海市公共资源交易平台交易。

处于“招标投标不良行为黑名单、警示名单”记录公示期内的当事人，可在资格条件中对其设置相应否决性或限制性条款。

量化记分累计不足12分的当事人，可在资格评审办法或评标办法中对其设置相应惩罚性条款。

不存在不良行为量化记分或无“威海市公共信用信息不良记录”的，在资格审查、评标等方面给予适当激励性加分。

●加强交易主体权益保护

不良行为当事人可登录“威海市公共资源交易服务系统”查询本单位或本人的量化记分。

☆相关链接：

1、“三项制度”在优化招标投标营商环境方面的作用：

优化交易流程：通过建立分类统一招标投标交易规则和流程清单，将分散的招标投标统一纳入公共资源交易平台实行全流程电子化交易。实现流程电子化、监管一体化、服务便利化，提高招标投标活动的效率。

降低交易成本:采取全流程电子化交易和在线监管的方式，减少人工干预，每个项目可节省报名费、标书制作费、交通费等约1500元。

提升监管效能:实行电子化在线监管和智慧监管，提升对围标串标等违法违规行为的甄别和预判能力。

保障公开透明:三项制度涵盖招标投标交易、监管全部内容，交易和监管信息全部实时公开，保障招标投标全过程公开透明。

2、我市在房屋建筑、市政等工程建设项目招标投标过程中的监管措施:

规范招投标范围和程序:

市住房城乡建设局严格执行“三项制度”，加强对招标人的指导引导、提示提醒。

今年，全市依法公开招标的房屋建筑和市政工程585个，中标额178.4亿元，应公开招标项目公开招标率达100%，招投标投诉案件的办结率为100%。

加强招投标事中事后监管:

取消对招标文件的事前审核，建立标后评估机制，定期组织专家对社会影响较大、评标中有重大异议以及其他重点工程项目进行标后评估，对环翠区和经区的10项工程进行评估，发现处理问题19个。

目前，已实现招投标全流程线上监管。

推进招投标差异化管理:

为全市建筑企业建立信用档案，推动信用档案分值在招投标活动中应用，法院、检察院等部门建立信用监管联合惩戒机制。

今年，为信用评价AAA的建筑企业减免投标证金3000余万。

深化工程建设招投标改革：

简化招投标程序，在全省率先推广电子招投标和远程异地评标，率先实现招投标全过程电子化。

推行工程总承包招标，今年，全市有16项工程实行工程总承包招标，缩短项目建设时间，提高项目落地效率。

推广远程异地评标模式，环翠区里口山4A景区北山亲子林项目成为全省首个远程异地评标市政工程项目，实现优质专家跨区域资源共享。

3.我市在推广全流程电子化交易方面的作为：

建设全省领先的“1+N+1”电子化平台：在全省率先实现政府采购、建设工程、国土资源、产权交易四大业务板块电子化交易全覆盖，建设全国第一个标准化市级国有企业阳光采购电子服务平台，配套建设评审专家库。

提升交易服务“一网通办”水平：搭建公共资源“交易服务一网通办”平台；在全省率先建设市级CA管理平台；推行专家评审“云签章”、移动投标“掌上办”，降低时间和成本。

推动平台功能再造：实现项目评审“再扩展”、平台功能“再优化”、交易数据“再联通”。

交易监管智慧化：实现招标交易信息的动态记录、全程留痕追溯。